- 一段时间以来,“省管县”频频出现在媒体上面,似乎只要“省管县”,就一切都好了!这多少让人们有有些担心,“省管县”不要变成又一个替罪羊,成为少数人改革失败的借口。
积极支持省管县的理由大致有:“县由市代管”导致层级繁杂,不利资源整合、出现了市对县的“抽水机”效应、城乡两元鸿沟非但未见缩小反倒加速扩大、城乡差距包括市民与农民间的收入差距也随之扩大、市管县增加了政府机构导致行政审批层次繁杂、每个地级市在管理上形成小区域,在市场经济条件下不利于在更大区域内进行资源整合、穷县高兴等等,由此得出需要进行“省管县”改革。
仔细思考,这些大都是写表面现象,与“省管县”沾不上边,说严重些就是庸医乱诊,用这样的药根本救治不了市管县现存的诸多问题。如果强行进行“省管县”一刀切,必然造成管理混乱,贻误改革良机,自乱阵脚。
首先,市管县符合科学层级制理论。科学管理并不是层级越少越好,必须因地制宜,否则死搬硬套,则可能犯邯郸学步的错误。管理层次和管理幅度的确定并不是一个人意志为转移的,管理幅度是具有一定的科学性的,一个人的精力无论如何是不可能事无巨细管理所有下属工作的,必须科学地进行层级分布。当一个省面对成百的县进行管理的时候,本身就是不科学的做法,不可能管理得好。
其次,市管县并不是从上世纪80年代开始的产物。有人认为市管县是上世纪80年代的产物,实际上是错误的认识。自从见过以来,我们都是实行的地区行署模式,有些地方还在县与乡之间增设过区的建制。市管县仅仅是将地区行署一级换汤不换药地改头换面而已,并不是什么质的改变。所以有人称市管县是上世纪80年代的产物无疑智慧给改革增设疑问,并不符合实际情况。
第三,目前市管县中存在的问题,大多数与市管县模式无关。目前市县之间存在的问题,大多与市管县体制无关。一是“县由市代管”导致层级繁杂,不利资源整合、出现了市对县的“抽水机”效应的问题,表面上看似与市管县有关系,如果没有市这一级的话,这样的问题就不存在了?市场经济有其自身的规律,必然是滚雪球一样地进行,没有了地级市,各县之间依然会出现一种集聚效应,向一个县积聚,这是不以人的意志为转移的,没必要非要撤掉什么市,或者认为市的集聚效应有什么不好,这时很正常的市场经济现象,认为非要取消这种积聚只能徒劳无益,敢不需干干不好的蠢事;二是将城乡两元鸿沟未见缩小反倒加速扩大和城乡差距包括市民与农民间的收入差距扩大归罪于市管县,更是欲加之罪。城乡鸿沟加大,收入差距拉大,与市管县有什么必然的联系呢?难道取消市一级层级就能够将城乡二元鸿沟填平?就能够将城乡收入差距拉平?相信稍微有一点思想的人都不会赞同吧!城乡二元结构的扩大不在什么市管县还是省管县,而是在于我们目前有些体制性的结构问题,甚至是集团利益恶性膨胀的问题。如果对一些大的集团利益不加控制,即便是改成国管县,也是无济于事的,城乡差距照样会越拉越大,同样,如果粮食价格在国际市场大增的前提下却不升反降,而农资大幅度上涨,农民卖完手中的粮食却遭遇粮价大涨的尴尬,这些问题得不到妥善解决,城乡收入差距如何能够得到改观?三是市管县增加了政府机构导致行政审批层次繁杂和每个地级市在管理上形成小区域的问题,也与市管县没有太多的关系。行政审批层次繁杂的根子在上面,证明能够怪罪下面呢?你各部位掌握大量的审批权力,上行下效,层层效仿,岂是什么市一级的罪过?行政乱审批在于各级行政部门部门利益恶性膨胀,在于没有依法行政,解决之道在于依法行政,在于依法严惩。不在惩治上下功夫,却打起了省管县的主意,开错药方抓错药,岂能药到病除?四是省管县也解决不了财政资金跑冒滴漏的问题,省管县看似能够解决贫困县资金经费问题,实际上恰恰反映出来了当前我国“跑部钱进”财政体制的弊端,基层正常的业务经费也要去一趟趟地跑,一趟趟地求,这时财政体制的弊端,与市管县有什么关系,你“跑部钱进”问题得不到解决,省里面要来的钱自然也可以拿把一下下级,取消市级仅仅是少了一级而已,县里不跑市里跑省里,费用说不上更大,事情更加繁琐,换汤不换药,起不到什么作用的。
省管县的试点,说到底是懒政的结果,是庸医乱诊的结果。完全是开错药方吃错药的典型事例。
目前县域经济之中出现的有些问题,根子不在基层,而在上层,在我们具体工作之中没有按照政策办事造成的,单纯地象依靠撤市来解决问题,无疑是行不通的,不仅不可能解决吸纳有问题,而其还可能导致更大范围内的混乱。
就经济集聚效应而言,国家比省大,升币市大,市比县大,县比乡大,这是客观规律,完全没有必要于此较什么劲。
当然,对于县比较少的省份,比如海南,本身就是一个地区升格为省的,省管县是在情理之中的事情,一个地区在、要扩大成为一个省,本身就存在诸多问题,而其他的县比较多的省区,则应该慎重对待。解决之道在于听取多方面的意见,而不是闭门造车,或者听某一部分人在那里忽悠。否则,“省管县”即便是实施了,别人生病你吃药,岂能治病?也不会达到药到病除的目的,“省管县”将变成又一个替罪羊!
- 责任编辑:sxh
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