•     话语权不足是“弱势群体”的重要特征。随着社会经济的发展,农村改革已经进入了一个关键时期。新时期农村改革的重点是什么?是关系到今后改革成败的关键所在。
        那么,今后农村改革成败的关键在于什么呢?有人说是民主,有人说是制度,有人说是法制,都是,又都不全面完善。
        进一步加强农村基层组织建设,不是乡里的干部下派到村里当村干部,不是大学生当村官,更不是什么妇女、青年团是否进入班子。关键在于农民的话语权得到保障。缺少了农民话语权的保障,我们许多工作就将失去方向。而且许多事情很可能干劲越大损失也就越大。缺少了农民话语权的保障,我们就失去了群众支持的基础,犯这样那样的错误。
        一、农村话语权现状
        1、基层组织建设表面化。农民群众话语权表达的最重要的途径就是通过一定的组织形式,基层组织应该是农民群众最基本的话语权表达途径。然而,目前的基层组织建设方面,存在以下问题。
        一是村两委(村民委员会、村支部委员会)职责混乱。村两委职能不明晰,村民委员会职能甚至被剥夺。目前,村民基层民主自治建设,许多人仅仅将建设内容放在一些简单的一人一票等表面的制度上,而忽视了真正意义上的村民话语权的表达途径和内容等的问题。村两委职责不明晰,既当运动员,开展具体的行政和非行政工作,同时又要当裁判员,自己要否定自己的工作,这本身就是职责不清,必然给工作带来笔不要的矛盾和纠纷。正是因为村两委职责不清,导致了监督不到位,村民话语权无法落实的现象发生。
        二是基层组织建设形式化。以村民自治建设为例,往往重视表面上的一人一票形式,却忽视了村民自治当中的重要组成话语权。一些地方在基层组织建设方面过分创新,基层领导干部变动频繁,打乱了村干部培养途径,往往以************、年龄等不切实际的条条框框来衡量村干部,导致村干部整体素质的下降。同时,由于村务公开等民主监督成为形式,村民自治成为形式,导致了农村矛盾的激化,基层组织瘫痪,最终导致了群众话语权的缺失。
        2、司法体系的不健全导致农民话语权不健全。毋庸讳言,目前一些地方农村司法体系建设不健全,不完善,服务不到位。农民打官司要到很远的城里,花钱、费时、耗力、麻烦不说,有时还可能得到一张法律的白条!普法工作往往仅仅落实在表面,发发材料、搞搞活动、做做样子,而农民群众阵阵更需要的公正客观的司法却不能够得到满足,由于司法建设的不到位产生一些群众不信任司法体系的现象也就不足为怪了。这等于剥夺了农民群众一部分话语权,丧失了话语权当中的对罪恶事实的控诉权、对违法违规的举报权、对欺骗压迫的抗议权等权力。
        3、公共舆论监督不到位。公共舆论媒体的监督是较为重要的一项民主监督形式。然而,公共舆论监督方面,还存在许多问题。一些地方领导混淆负面报道和负面信息的关系,将凡是问题类的报道屏蔽出去,导致了公共舆论在一些群众关心的问题上却只能集体沉默。一些人因为讲了实话而动辄得咎,公共舆论监督往往不能跟踪报道,一些问题往往不了了之,正是因为公共舆论监督出现不到位的现象,导致了更多问题的出现。导致了许多官员更加肆无忌惮,严重损害了党和国家的形象,导致了矛盾的激化,公共舆论监督不到位,这等于农民群众的对虚假事件的揭露权、对罪恶事实的控诉权、对错误观点的批判权等等的话语权被消弱。
        4、上访路径被堵塞。上访是基层群众最后一道维护自身权益话语权的表现。然而,由于上访的一些不合理规定,由于司法体系的不作为等,大量矛盾不适通过法了途径解决,而是涌向上访途径。一些地方,至少是在一些上级领导的默许之下,出现了许多限访、拦访,甚至是非法的截访现象。上访是群众最后一道重要话语权的表现,上访不能解决问题,也就表明了一些群众最后的话语权被剥夺了。其危险程度有如高压阀失灵,后果不言而喻。
        5、缺少代言人。农民群众的代言人是谁?中国******************自然是最广大民众的代言人,人们代表是其代言人,这毋庸置疑。但是,在基层,谁能够代表农民的具体利益呢?目前,农村合作组织尚未完善,村两委职责不清,群众的呼声长期得不到有效反馈,这些都是一些地方频发群体性事件的主要原因。以基层人民代表大会为例,往往注重的是代表的身份,却忽视了代表的作用,忽视了农民意见提案。人代会上人们可以看到商界人士维护自身权利提出的意见建议,甚至受到公众抨击的意见和建议,但是谁能够替农民提一提自己的意见和建议呢?替农民说话的不一定就非要是农民身份,学者、官员等都可以,只要农民信任就可。缺少具体的代言人,导致农民群体对自我利益要求的申诉权、对政治主张的阐发权等不完善等。
        二、几点建议
        改变农村面貌,让城乡真正得到统筹发展,提升农民群体的“话语权”是一个必须的选择。如何确保农民群众的话语权,是一个我们能够得到群众拥护支持的关键性问题,而这也是我们必须通过群众的考试的必答题。
        1、加强基层组织建设。农民话语权取决于能否及时有效传达出来。这在以前我们是通过走群众路线,广泛地接触群众等得到的。农民群体的话语权不仅仅是取决于最高国家权力机关的代表人数,基层民主、村民自治同样关系到农民权利的实现,而且更加实际。目前,依然要走这条道路和途径,只不过采取的方式方法更加丰富。
        要明晰村两委职责,特别是要明晰村委会监督职责,就是监督村支部具体工作。要让村支部委员会和村民委员会各司其职,各负其责。村民委员会就是村民一人一票选举产生的,就是要代表群众的意见对村支部工作进行监督。避免以前那种村民委员会既要决策又要监督的角色混乱现象。同时,应该赋予村民委员会更多的监督手段,村民委员会有权利向公共舆论媒体发布群众的意见和呼声,相关职能部门和责任人必须在一定的期限内予以答复,并接受群众的质询。公共舆论媒体应该客观予以报道。相信只要村支部工作细致到位,是会赢得群众的拥护与支持的。明晰了村两委各自的职责后,目前乡村存在的许多问题就可迎刃而解。农民的话语权得到保障,村务公开、财务公开等监督形式就可以落实到位,干群矛盾就可以得到有效化解,群众的利益就可以得到维护。
        2、加强公共舆论监督力度。要能够让大家的意见和建议及时传达出来,即便是错误的也能够传达出来得到及时的回应,让更多人的能够明白避免制造更多的“不明真相的群众”。要保护媒体、记者、作者等的合法权益不受侵害。要能够及时将社会上发生的一些问题实事求是客观地报道出来,展开讨论,分清利弊,明辨是非。绝不能让那些手中掌握权力的单位和个人违法违纪的行为堂而皇之地招摇下去。对于因为公开真实内容而受到打击报复的行为,应该及时揭露公开,接受群众的评判。公共舆论监督是无冕之王,也是民主监督的最后一道防线。如果公共舆论监督万马齐喑,噤若寒蝉,那么,犯罪分子们就没有什么可顾忌的了。
        3、加强人大代表制度的落实。各级人代会不应该是听报告的大会,应该是充分讨论问题的大会,应该是问题得不到有效解决就不结束的大会,应该是各种意见和建议汇集的大会。农民不一定就要当代表,但是,农民一定要可以委托自己信任的代表将自己的意见和呼声带到人大会议上去。随着形势的发展,环境的改善,作为执政党的我们,在基层人代会上,除了一些特定程序或者涉及国家机密、个人隐私除外,应该向公众直播,特别是一些问题要公开进行质询和限期答复,公共舆论有代表公众追根问底的权力。对于那些以不正当理由拒绝回答公共舆论代表大众意见的公职人员和相关职能部门,应该允许公民提出罢免意见。人大代表可以代表群众向更高组织和公共舆论进行表达自己的意见和建议,并不受法律的追究。
        4、充分利用网络等先进技术。现代网络等先进技术为我们充分吸纳民意、广聚民智,在技术上提供了可能,带来了技术性的革命。任何组织和个人,都可以通过网络得到意见和建议,同时,可以通过网络及时与基层群众进行沟通。特别是就民主监督而言,能够更加及时有效地进行全方位的民主监督。网络让农民大众拥有平等的话语权成为可能,成为现实。这就要求相关职能部门的门户网站必须依法运行,必须及时对社会上提出的意见建议进行答复,取得人们的信任,起到相互沟通的作用。要把政府部门网站建设作为一个考核干部工作的重要内容来抓。一个不重视利用便捷沟通网络上与群众沟通的干部,如何能够期望其真正权为民所用,利为民所谋?
        “防民之口甚于防川”!充分依靠群众,发动群众,组织群众,相信群众,走群众路线,就是要充分尊重群众的话语权。话语权的尊重是中国农村下一步改革的关键所在。也是我们确保始终成为“三个代表”忠实实践者的关键所在,也是我们不会犯脱离群众错误的关键所在。
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