我所调查的洞溪是一个非常偏僻、贫穷落后的山区农村,地处湘西北中部,在崇山峻岭之间,现属湖南省怀化市沅陵县七甲坪镇管辖。该地区原为独立的建制乡洞溪乡,2005年合乡并镇政策实施后,洞溪乡建制撤除,归由七家坪镇管辖,七甲坪镇现在洞溪设有办事处,具体处理洞溪11个行政村的日常事务。
长期以来,洞溪山村由于地理位置偏僻,发展非常缓慢,处于“没发展、难发展、不发展”的境地,一直被贫穷落后所困扰。目前,洞溪年人均纯收入1480元,低于沅陵县年人均1940元的水平,远远低于怀化市年人均2677元、湖南省年人均纯收入4512元的水平。人均收入决定了洞溪山村农民的生存现状,少数农民甚至“缺衣穿、少饭吃”。当前我国经济社会快速发展,洞溪山村更是处于相对落后的环境里。因此,洞溪山村贫困落后的根源到底是什么?制约其发展的瓶颈到底在哪里?这是我调查的目的所在。
目前,贫困的洞溪山村在发展上是“主导型发展苍白无力、辅导型发展传统软弱、自身型发展倍加艰难”。
在主导型方面:党的基层组织、政府组织领导地方发展苍白无力。
一位上了年纪的老大爷向我说:“中央和省委、省政府都很好,给我们免了农业税,种粮都有补贴了,这是以前想都想不到的,感谢党的好政策呀!但是,有些政策一到基层就变样了,我们看不到基层政府到底在为老百姓做些什么!”一位务农青年向我说:“在电视里经常看到其他地方发展得轰轰烈烈,我们这里却是安安静静。”当我问及这些年来洞溪变化最大的是什么时,他说:“这些年,幸亏有中央和省里的好政策,给我们修了水泥路,这是我们这最大的变化。”在与老百姓的交流中,感觉到洞溪山村的农民对党的基层组织和政府的不满。经常听到老百姓议论,“基层的干部有的是在糊日子,有的一门心思削尖脑袋往县城钻,哪还有心思想着我们这里的发展?!”
为更深入地了解洞溪主导型发展的困难,我对洞溪党的基层组织和政府组织专门进行了调查。党的基层组织方面,目前,洞溪有13个基层组织,11个行政村党支部、1个七甲坪镇洞溪办事处党总支和1个七甲坪镇洞溪九校党支部,党员共342人。调查中,我发现党的基层组织存在如下几个问题:一是村班子带领老百姓致富发展的能力不强。一位已退下来的村支书说,“这些年我们这都没看见发展过新党员了。现在农村政策好了些,但是村里的干部却差了,没看见他们为老百姓办过什么事。”在洞溪山村,由于农民大量外出打工,特别是一些文化较高、能力较强、有点经济头脑的年青人纷纷外出务工,村干部没有合适人选,培养了的年青党员干部也大量外出,使干部队伍青黄不接,造成了班子结构不合理。少数村班子内部不协调。少数干部政治素质较差,在班子换届或工作中搞宗族势力,内部闹派性,互相对立拆台,领导班子形不成凝聚力,领导能力很差。二是村干部、基层党员自身素质不高,思想保守,观念陈旧,缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题没有有效的应对和解决方式,不能很好的引导和服务农村经济发展。在工作中畏难情绪严重,工作主动性差,不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难,有的基层干部是拖一天算一天,思想上产生动摇;有的犹豫观望,“做一天和尚撞一天钟”;有的则抱着熬满15年算了的态度;有的牢骚满腹,怨天尤人。三是基层党员、村委会干部工作能力很弱,工作方法落后。部分基层干部习惯于采取“家长式”的管理手段,知识、经验、管理搞老一套,带领群众致富的能力弱。少数有能力的干部“也只富到自己没富到他人”。
党的基层政府方面,目前,洞溪由七甲坪镇政府管辖,镇政府在洞溪设有办事处。调查中,老百姓普遍认为,洞溪办事处形同虚设,“几位留下来的干部是在混日子,拿着国家的工资在那里养家糊口,根本没有心思带领洞溪人民脱贫致富谋发展”。因此,洞溪的老百姓根本不信任他们。作为镇党委和政府的干部们,也是牢骚满腹,全镇财政捉襟见肘,税源枯竭。一些当初想干些事的干部,也是“巧妇难为无米之炊”,设定的目标成为不了现实,常此以来,干部们也没了激情。关于发展的思路、发展的举措、发展的成果,都停留在了文件纸上、墙壁口号上。有关系、有能力的干部大多都想尽千方百计调走。基层党组织和政府部门处于“瘫痪”状态,一位干部说:“我们这里的发展不知从何谈起?”
在辅导型层面:各种外界的帮扶力量传统软弱。
主要是:洞溪作为贫困边远山区,外界对其帮扶的力度不大。根据调查,洞溪现辖11个行政村,国家和省级扶贫点没有,只有沅陵县政府部门有过扶贫帮困活动。洞溪现有3个行政村为沅陵县部门扶贫对象。洞溪贫困村谭坪村村支部书记张立兵告诉我,“谭坪村为县级贫困村,县里明确了一个局具体帮扶我们,每年局里的领导都来谭坪看望我们一次,并根据我们的情况给一两万元的扶贫金。”当我问及这点钱能为谭坪村做点什么时,张书记说:“能够帮助解决点部分问题,比如除少数太边远的村民外,全村大部分村民都用上了自来水,这要感谢上级政府部门的帮助。但是我们谭坪村要真正实现脱贫致富,这还远远不够。”张书记的话透露出一丝隐忧。这种情况在其他两个扶贫村也同样存在。上级党委、政府部门对洞溪扶贫帮困的力度不大,而且方法简单,扶贫帮困方式老一套:“给村里点钱,每年下来一次体察一下民情,吃了餐饭就走了,没有根本上改变山村的发展。”而在其他的8个行政村调查时,老百姓对谭坪村等能得到上级部门的帮扶表示了羡慕。洞溪红岩咀村的一位50岁的农民告诉我,“不是上级帮扶对象的村根本就没人过问,虽然上级部门给的钱不是很多,但还是解决了一些问题,你看谭坪村的人至少喝上好水,我们这里都是自己搞的。”在洞溪红岩咀村,我发现一种可怕现象,这些年,村里患癌症的人逐年增多。我统计了一下,红岩咀村近年来死去的人中,99%的是死于癌症。虽然患癌症与个人的生活卫生习惯有关,但周边环境的恶化尤其是安全用水问题,已严重危及到老百姓的身体健康,老百姓对此根本无能为力。
在自身型层面:山村内部经济发展缓慢。
作为发展的主体,山区农民素质不高,乱发展、不发展的现象突出,想发展的也难以得到发展,发展难上加难。在洞溪调查,每家农户包括其他各类人员,都是想发展的,都盼望着自己富裕。在此方面,几个突出的问题值得高度关注。
一是难发展的问题。在洞溪,活跃着这样一类想发展的年轻人士,他们大多在外务过工,有着干事创业的强烈愿望,想依托山区资源开创自己的美好前景,目前他们在洞溪艰难地创业着,但处于难发展的境地。今年刚30出头的返乡创业青年张立兵就是其中的代表。他曾在广东一家国有大型企业担任过部门经理,在外积累了资金和经验后,2007年回到家乡洞溪开始创业。2008年,他依法注册成立了第一家林竹木加工专业合作社,依托洞溪丰富的森林资源,成立了林竹木加工厂,形成经济林木种植、采伐、加工、销售一条链,把山上的林木变成了聚宝盆。他的可持续发展路子,不仅有效利用了洞溪的山地优势,种植经济林木,而且还增加了老百姓的收入,带动了当地的发展。此外,他还创新发展的模式,通过与当地农户签订出卖山上松林的合同,自己筹资25万元,修通了一条通往村组的公路,实现了不少山里人家几十年来的心愿,受到老百姓的普遍赞誉,成为洞溪发展的一个亮点。但是,返乡创业的张立兵也面临着巨大的困难。张立兵告诉我,目前他有三难,“一是争取扶助资金和银行贷款难;二是无序竞争难;三是公共服务难。”这些成为了优秀返乡创业青年的发展瓶颈。
二是乱发展的问题。洞溪作为传统的边远山区,除没有发展的传统农业生产外,森林是其重要的资源。自去年以来,洞溪的森林资源砍伐严重,有的老百姓说:“这样砍下去,山上有点价值的林木会净光。”这样的担心不无道理,据统计,目前在洞溪从事林木买卖的有20多家,都是非法无牌经营,每家都是以最低价买老百姓的松林,请人砍伐,然后用车直接销往黑市,赚取暴利。而今在洞溪,四处能碰到买老百姓松林的人。很多老百姓告诉我,“这些人只知道赚钱,而且都有些背景”,他们不仅坑了老百姓,而且根本不管林木砍后的再种植,留下的是一片片荒山野岭。这种无序发展模式与张立兵的持续发展模式形成了鲜明对比,也给可持续发展的路子设置了障碍和困难。真正损害的是老百姓和国家的根本利益。
三是不发展的问题。洞溪老百姓目前还有一件最伤心的事。2007年,各村每家每户都上交了300元的农网改造费,但3年时间快过去了,农网改造还不见结果。老百姓说要退钱了,洞溪的农网改造已进行不下去。据调查,目前,洞溪电价为每度1.3元,有些边远山村每度1.5元,电价远远高于城镇每度0.58元的水平,老百姓是苦不堪言。造成这种情况的主要原因是,洞溪用电被私人承包,这种供电公共产品的私有化,直接导致少数人垄断了供电服务,产生了既得利益个体。如果农网改造成功,电价将接近城镇水平,对老百姓是件大好事,但对利益个体是巨大损失。因此,为了保住对洞溪供电的垄断地位,利益个体便千方百计阻碍农网改造,而且还纠集黑势力围打镇供电所负责人。听老百姓说,利益个体“有着深厚的背景,没人敢动他”。在洞溪,这种供电私有化的模式已严重增加老百姓的负担,成为老百姓“挥不去的疼”。
一段时间的调查,使我加深了对洞溪山村的认识,如今洞溪的现状,既令人担心,又让人揪心。贫困、边远、山区、“三不管”等等关键词是洞溪山村的真实“外衣”。内质的原始、封闭,既使洞溪落后的面貌展露在天日里,又将潜在的内部贫乏裸露无疑,造成了如今洞溪山村发展上太多太多的问题。
洞溪的状况在目前的湖南贫困边远山村中,只是一个暴露其真实面容的标本。主导层面的领导、管理不力,辅助层面的帮扶、支持不够,自身层面的贫乏、混乱落后,造成了贫困边远山村如今的现状。为尽力改变该贫困山区农村的现状,特提几点建议。一是上级领导要引起高度的重视。二是要组成专门的领导小组,联合公安、教育、交管、工商、税务、扶贫等部门,开展一次联合执法行动。坚决打击黑恶势力,尤其是对那些“乱发展”的违法分子,要保持高压态势,给老百姓以发展的信心,创造良好的社会治安、发展环境。三是以目前开展的“创先争优”活动为载体,组成督察指导组,对洞溪的党员、干部学习实践科学发展观活动重点进行督察、指导,使洞溪的党员、干部思想得以转变、认识得以提高,发挥干部的积极性和创造性,激发党员和基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用,使洞溪的党员、干部有干事创业的新气象,有为民服务的真本事,有破解发展难题、推动贫困边远山区实现跨越式发展的实实在在举措,真正解决洞溪山村“难发展、乱发展、不发展”的问题,在老百姓当中树立党员、干部的良好形象。四是越是贫困的地区,越是要加强管理,越是要加强投入,越是要加强帮扶。不能忽视或弱化,更不能让其边缘化。五是积极树立带头的返乡创业典型,鼓励想发展、能发展、取得发展实绩的优秀人物。