• 陈前金:小城镇发展不可逾越的三大体制性障碍

     

     

     

    一是常住人口过少。据民政部统计,截止2009年底,全国共有乡镇34170个,乡村人口71288万人,平均每个乡镇仅2.09万人。受行政区划、户籍制度、征地、住房、就业等因素的影响,平均每个乡镇的小集镇常住人口不足5000人,中西部地区乡镇集镇的常住人口甚至不到1000人,而且多为兼业农民。乡村人口加上小集镇的城镇居民(按每个小集镇常住人口5000人计算),平均每个乡镇的常住人口不足2.6万人。根据学者研究,城镇规模只有达到25万人以上才能产生人口聚集效应,形成分工分业的优势。乡镇人口过少,特别是小集镇人口过少,无法产生人口聚集效应,形成分工分业的优势。

    二是经济基础薄弱。乡镇经济是以农业为主的经济。农业经济是自给自足的自然经济。农业是弱质产业,投入大,生产周期长,产出小,不仅受市场制约,同时受大自然制约。农民收入低,购买力弱,绝大多数农副产品为自给自足。分税制以来,各级财政实行“分灶吃饭”。由于财政分配制度改革滞后,县乡财政困难加剧,难以维持正常运转。小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无法安排,中央省市财政又没有专项补助经费,只能靠乡镇政府自筹。农村税费改革前,小城镇建设资金尚可由农民和集镇居民摊派集资解决。农村税费改革后,不准摊派集资,小城镇建设资金便成了无源之水。绝大多数小城镇基础设施不配套,道路破旧,缺水少电。管理不到位,垃圾无人清扫,污水遍地乱流。

    三是没有产业支撑。小城镇人口过少,道路破旧,交通通讯落后,供电供水紧张,征地、招工,融资困难,投资环境差,大中型企业一般不会选择到小城镇落户,稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市或县城落户。小城镇没有产业支撑,就业困难,无法生存。

    上述三大障碍是小城镇发展不可克服的体制性障碍。不可能将乡镇规模扩大10倍;不可能将全乡镇人口集中到集镇居住;不可能改变乡镇经济的属性和基础落后的现状;不可能要求企业到投资条件差的小城镇落户。

    由于这三大体制性障碍的存在,小城镇不可能对居民产生吸引力,不可能有更大的发展。当前,绝大多数建制镇的集镇规模不足1平方公里。所谓小城镇实际上是一条路边街。“一条公路通到乡,公路两旁是楼房,楼房下层是店面,店面后面是稻田”就是建制镇小城镇的真实写照。指望用发展小城镇来安置农村居民、实现城市化目标是不现实的。而且小城镇数量发展得越多,浪费的土地和资金也会越严重。(201093日)

     

    作者简介:陈前金,男,194312月生,江西省永修县人,************党员,退休干部,中国管理科学研究院特约研究员和中国生产力学会会员,长期从事农村工作,在《人民日报》《农民日报》《中国党政干部论坛》《中国财政》等中央省市报刊发表论文100多篇。多次获江西省财政科研优秀成果一、二等奖。 2004年获中国管理科学研究院“首届中国管理英才大会”优秀论文一等奖,2006年获国家发展与改革委员会“十一五”公众建言献策征文二等奖, 2009年两篇文章同时获得国务院农村综合改革工作小组办公室“纪念农村改革30周年——我所了解的农村综合改革”征文二等奖。

     

  • 责任编辑:华山
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