• 城乡教育差距扩大与应对

    覃章成

     

     

      要: “小农治教”态势、农村教师进入“次农民工时代”、“理论荒漠化”波及农村教育、农村学生逐渐被“边缘化”是我国城乡差距日益扩大对农村教育产生的主要影响。缓和、缩小城乡教育差距的策略包括:实施“以中央为主”的投入体制和“适度分权”的管理体制、营建“专家治教”的管理环境、切实提高农村教师待遇、建立从中央到地方的农村教育研究机构、建立农村贫困学生资助的“长效机制”、确保高校招生和就业的“公平”底线。

     

    关键词:  城乡教育差距;农村教育

     

     

     

    去年末,******总理在国家科教领导小组会议上说,“过去我们上大学的时候,班里农村的孩子几乎占到80%,甚至还要高,现在不同了,农村学生的比重下降了。这是我常想的一件事情。”[1]《人民日报》记者的调查表明:全国范围内农村生源比例重点高校仅为30%,且农村考生去向大多为提前批次录取和专科院校,主要沉淀在高等教育的“中下层”。 [2]这反映出一个客观事实:在现阶段,长期存在的城乡教育差距不仅没有缩小,反而呈现急剧扩大的趋势。城乡教育差距的恶化趋势,使农村教育处于危险之中。因此,研究和解决这一问题显得十分迫切。

     

     

            城乡教育差距急剧扩大的影响

     

     

     

    1.“以县为主”的管理体制促成了“小农治教”的态势

     

     “以县为主”的农村教育管理体制其基本特点是:“县”掌控了农村教育的财权和管理权(人权、事权),从而掌控了农村教育的命运。近几年的实践表明,“以县为主”的管理体制存在一些突出问题。

     

    首先,“县”对财权的掌控没有改变长期以来农村教育的“保生存”格局。我国的县级财政大多属于“吃饭财政”,多入不敷出。“以县为主”的管理体制,使“县”掌控了农村教育的财权,并扮演“投入主体”的角色。但,“县”政府却因财力不足而投入乏力。此外,县、乡(镇)政府对教育投入的热情也不高。教育投入不足,使当前必然造成农村教育在“保生存”的层面徘徊。这里不妨举两个典型事例。一是中央专项资金为农村中小学配置多媒体教室、远程教育教室提供了财力上的支持,但县级财政在相应的教师教育技术培训方面却缺乏投入,致使中央财政投入巨资建设的现代化教育设施有相当一部分只能处在闲置状态。二是中央财政、省财政承担的“支教”教师的报酬,比支教学校一部分工龄不长的农村青年教师的工资还多,使得农村教师的收入差距,除了城乡差距、区域差距之外,新增了校内的“身份差距”。在农村,同一所学校一般教师与支教教师之间的“同工不同酬”现象,使教师待遇问题进一步凸显。

     

    其次,“县”对管理权的掌控使农村教育的管理水平滞后于教学水平。具体表现为:一是“县”对农村教育管理权的绝对化倾向,在一定程度上削弱了中央、省、市教育行政权威和中央、省、市教育科研部门的专业权威,使农村教育演变成县域范围内的“独立王国”,使得中央、省、市教育行政部门出台的教育政策在县级难以落实到位,甚至被架空。二是在“以县为主”的管理体制下,呈现出教育管理的专业性越来越弱、行政性越来越强的倾向,还出现“县级教育局局长对素质教育的认识尚不到位,甚至是一些地方学校实施素质教育的障碍”现象。[3]三是农村教育管理的泛行政化倾向,使农村教师的专业发展活力逐渐减退。这方面的表现是,当前农村中小学的教育科研、教学改革氛围趋淡,行政管理权威趋浓。

     

    笔者认为,“以县为主”的管理体制在实践中暴露出来的问题,是最终产生“小农治教”的原因。“小农治教”会使农村教育停留在传统的“应试教育”上,并阻碍素质教育的发展特别是新一轮基础教育课程改革的推进。

     

    2.社会身份低下使农村教师群体进入“次农民工时代”

     

    农村教师的生存困境一直备受关注。经济收入方面,一名有14年工龄、中学一级教师职称(2002年获得)的中学教师,至20096月,每月实际账面工资1306.20元。而在当地,体力性的“短工”,一天最低纯收入50.00元,技术性的“短工”(例如泥瓦工),一天最低收入100.00元。因此,现阶段农村教师的收入水平,已经 “接近农民工的时代”。而农村教师的实际生存环境也值得引起警觉:现阶段的农村教师管理中充斥着泡沫管理现象,泡沫管理以胁迫性的教师管理方式和虚无性的教师管理内容形成了压抑性的从教环境、失落性的从教心态、被动性的从教状态。[4]

     

    客观评价当前农村教师的生存状况,笔者认为,这一群体已进入了“次农民工时代”,即经济收入少于农民工、社会地位低于农民工、工作特点越来越接近于农民工。农村教师地位过低,使得农村教师队伍失去了安全保障,其整体素质呈现持续下降的趋势。以笔者所在乡镇的一所中学为例,由于教师连年严重流失,新招聘教师和支教教师占了学校教师总数的近半数,学校因此被戏称为“教师培训基地”。

     

    3.“理论荒漠化”使农村教育迷失了方向

     

    我国农村教育落后的原因,除了资源配置、经济条件、社会环境、教育管理等因素外,还有一个常被忽视的因素,那就是在我国的教育科研中,农村教育理论发展较慢、水平较低,严重滞后于实践。笔者称之为“理论荒漠化”。

     

       首先,农村教育研究的专业力量薄弱、理论成果贫乏。目前,在全国有一定影响力、独立性的农村教育专业研究机构很少,有影响更少。现状表明,农村教育研究是教育研究中一个仅有极少人问津的领域,[5]农村教育研究的专业力量的薄弱,导致理论成果的不足,以至于相关研究似乎出现了“贫困症”。 [6]

     

    其次,农村教育的理论研究与实践缺乏有效的联系。在我国的教育研究体系中,没有专门的研究机构。由于没有系统的农村教育研究机构,从而使得已有的农村教育研究成果无法传递到农村中小学,无法指导农村教育改革。

     

    再次,农村教育实践者对农村教育理论的认知水平相对较低。农村教育实践者主要由三部分人员组成:县级教育行政部门的领导,他们直接管理农村教育;县级教研部门的教研员,他们直接指导农村教育;农村中小学教师,他们是农村教育的实施者。为什么说农村教育实践者对农村教育理论的认知水平相对较低?关键是农村教育实践者对农村教育理论的认知水平相对较低,导致了一部分人对农村教育理论的轻视、对农村教育研究活动的排斥。

     

    在实践层面,由于“理论荒漠化”的影响,农村教育改革失去了教育理论指引。诸如,农村职教大跃进导致的巨额建设债务和教学质量滑坡、背离《义务教育法》并与素质教育理念背道而驰的“县中模式”等问题的产生。

     

    4.“城乡差距拉大”使农村学生逐渐被“边缘化”

     

    随着我国工业化、城市化发展步伐的加快,城乡差距日益扩大,农村学生被“边缘化”,表现为:

     

    其一,城乡居民收入差距扩大,农村学生越来越“读不起书”。近30年来,我国城乡居民收入呈现扩大趋势。1978年,城镇居民家庭人均可支配收入为343.4元,农村居民家庭人均纯收入为133.6元,差距为2.57 12000年,相关数据分别为6280.0元、2253.4元、2.79 12002年,相关数据分别为7702.8元、2475.6元、差距为3.11 12006年,相关数据分别为11759.5元、3587.0元、差距为3.28 1 [7] 这表明,我国城乡居民收入差距在急剧扩大。当然,城乡居民的各种支出也在不断增加。在教育领域,学校收费特别是高等教育学校收费、学习用品、生活费用的大幅增加,导致教育 “高消费”凸显,“1个农民13年纯收入才能供得起1个大学生4年的花费” 的严峻现实,[8]使得较多农村学生“读不起书”。

     

    其二,城乡文化差距扩大,农村学生难以适应城市化的教学变革。当前,人类已经进入“互联网时代”,教育领域的“互联网”影响着学校的办学方式、教师的教学方式和学生的学习方式,互联网的相关内容已经直接融入到了中考、高考之中。在城镇,电脑基本上像电视一样普及,但在乡村特别是贫困的农村地区,互联网的发展尚处于萌芽阶段。此外,“经济全球化”,使教育处于一个无限宽广的环境之中,处于一种无限开放的变革之中,“国际化视野”、“创新能力”、“创业能力”等已经融入到城市教育的课程目标、课堂学习之中,成为素质教育理念。而在农村,“应试教育”仍牢牢盘踞在人们思想深处,它和“小农意识”糅合在一起,影响着人们的行为方式,因而,农村学生在城市化教学改革中显得很不适应。

     

    其三,城乡社会资本差距扩大,农村事业受歧视更加明显。现状表明,高考录取分数线向大城市、文化发达地区“逆倾斜”,重点高校录取名额在城乡之间和地区之间投放不均,保送生制度造成有权有势者以权谋私。[9]城乡教育在硬件设施、师资、家庭教育环境等多方面的差距,已经造成了农村学生的“起点不公平”、“过程不公平”,而高考制度的“农村歧视”倾向,则加剧了“终点不公平”,剥夺了部分农村学生接受高等教育的机会,并导致部分农村学生沉淀在高等教育的“中下层”。

     

    缓和、缩小城乡教育差距的对策建议

     

     

     

    1.农村教育需要实施“以中央为主”的投入体制和“适度分权”的管理体制,并营建“专家治教”的管理环境

     

    现阶段,农村教育管理还不具备把“投入体制”和“管理体制”融为一体的条件,为此,需要制订相关政策,实施“以中央为主”的投入体制和“适度分权”的管理体制,营建“专家治教”的管理环境。一是农村教育需要实施“以中央为主”的投入体制。具体而言,对于农村教育投入的负担比例,中央负担50%、省负担30%、市和县负担20%。二是农村教育需要实施“适度分权”的管理体制。所谓“适度分权”的管理体制,是指农村教育管理仍然以自上而下的集权管理为主,确保国家的教育政策得以贯彻落实;同时,省、市、县又各自享有一定的独立权限,使地方利益、地方特色得到保障。三是农村教育需要营建“专家治教”的管理环境。应从制度上堵住“外行领导内行”的漏洞,强化农村教育管理的专业性。

     

    2.切实提高农村教师待遇

     

    当前,在职教师严重外流和优质师资难以引进、农村教师队伍素质持续下降问题十分突出。笔者认为,问题产生的主要原因是相关讨论只局限于农村教师队伍本身。要解决农村教师队伍的素质问题,关键是加大农村教育投入,切实提高农村教师待遇:确保农村教师的收入,确保农村教师的住房条件得到改善,确保农村教师病有所医。

     

    3.建立从中央到地方的农村教育研究机构

     

    农村教育改革只有在教育理论的指引才能健康发展。现阶段,需要建立从中央、省、市到县的农村教育研究机构,积极开展“农村教育研究”。笔者建议,农村教育研究机构的主要研究应放在农村特色的课程与教学的理论研究、农村教育政策研究、区域性的农村教育发展研究、农村学校及其师生的管理研究、农村职教研究、农村成教研究、农村经济与社会发展的调查研究等方面。此外,要增强决策咨询功能。咨询对象要由各级教育行政部门向各级党委、政府和中小学校延伸。

     

    4.建立农村贫困学生资助的“长效机制”

     

    义务教育政策的全面实施,基本解决了农村学生在小学和初中阶段的经济负担问题;国家对农村职业教育的重点扶持,减轻了农村学生接受职业教育的经济负担。为消除经济因素给农村学生带来的困难,笔者建议,可以借鉴西方国家的做法,通过高额奖学金政策帮助贫困学生完成学业,即在全国范围设立面对农村贫困学生专项奖学金,鼓励农村贫困学生接受普通高中教育,吸引农村优秀高中生接受高等教育。

     

    5.确保高校招生制度和就业制度的“公平”底线

     

    当前,高校招生和就业的制度性缺陷,使得处在社会底层的农村青年向上流动越来越难,这一群体的“底层身份”呈现固化倾向。解决这一问题,需要守住“公平”底线:一是要淡化高考内容的城市偏好。高考内容不应过度关注城市生活、城市文化、城市学生的学习特点,而应强化其客观性、中性特征,消除在城市与农村之间的“逆倾斜”歧视,积极推行缩小城乡教育差距的保护性政策。二是应完善和规范就业制度。要取消户籍限制,降低社会资本在就业中的强势作用。

     

     

     

    参考文献

     

    [1]. ******. 百年大计  教育为本[EB/OL].http://news.

     

    china.com/zh-cn/news100/11038989/20090104/15265564.html.

     

    [2]. 赵婀娜、田豆豆. 重点高校农村学生越来越少[N]. 人民日报, 2009-1-15.

     

    [3]. 王嘉毅. 农村中小学实施素质教育的困难与对策[J]. 教育研究,2006,(11.

     

         [4]. 覃章成. 农村实施素质教育:师源性障碍与泡沫管理[J]. 教育理论与实践,2004,(1.

     

    [5]. 庞守兴. 困惑与超越:新中国农村教育忧思录[M]. 桂林:广西师范大学出版社,2003.5.

     

    [6].   伟,梅  . 剖析中国农村教育研究贫困症[J]. 教育发展研究,2005,(1.

     

     [7].中国统计年鉴相关数据(2007年)[EB/OL].

     

    http://www.stats. gov.cn/tjsj/ndsj/2007/indexch.htm.

     

    [8].   . 高校学费沉重  1个农民干13年才能养1个大学生[N]. 广州日报,2005-3-12.

     

    [9]. 周洪宇,申国昌. 我国考选历史的回顾与反思——兼谈我国重点高校录取名额投放问题[J]. 教育研究,2006,(4.

     

     

     

                     原载《教育发展研究》2009年第17

     

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