为农民致富增收搭建平台
——江苏省睢宁县农村土地承包经营权流转情况的调查
赵来柱 倪鹤翔 王 彬
【内容提要】:【睢宁县共有16镇,一个省级经济开发区,378个行政村,4490个村民小组,28.15万户农户,全县总人口132万,其中,农业人口109.8万人,农村劳动力56.7万人。全县承包土地面积137.4万亩,到2009年底,全县已流转的土地面积24.86万亩,占全县农村承包土地面积的18.2%,其中转包82220亩、出租65600亩,互换17000亩、转让41170亩、股份合作41900亩。土地流转价格:农户间自发流转价格高的612元/亩•年,低的450元/亩•年。土地流转期限:5年以下的106400亩,6-10年的57000亩,11-20年的42000亩,21年以上的21400亩。】
【作者单位】:睢宁县委农工办
【关键词】:农村、土地承包、土地流转、土地经营权转让、调查、问题、 对策
为加快农村土地流转,优化农业生产要素,发展适度规模经营,提升农业产业化经营水平,促进农业增效、农民增收,推进城乡统筹发展,江苏省睢宁县委、县政府坚持科学发展观,把农村土地流转作为重要课题研究,稳定农村土地承包关系,坚持“政府引导、市场调节、农户自愿、依法有偿”原则,创新土地资源有效配置方式,促进农业规模化经营。为了更加有效进推进全县土地流转工作的开展,进一步发展高效规模农业,促进农民增收、农业增效、农村稳定,按照县委、县政府安排,江苏省睢宁县委农工办土地流转专题调研组在全县面上展开调研的基础上,重点深入到桃园、王集、双沟、官山、岚山等镇进行座谈调研。现将调研的情况报告如下:
一、全县土地流转的基本情况
江苏省睢宁县共有16镇,一个省级经济开发区,378个行政村,4490个村民小组,28.15万户农户,全县总人口132万,其中,农业人口109.8万人,农村劳动力56.7万人。全县承包土地面积137.4万亩,到2009年底,全县已流转的土地面积24.86万亩,占全县农村承包土地面积的18.2%,其中转包82220亩、出租65600亩,互换17000亩、转让41170亩、股份合作41900亩。土地流转价格:农户间自发流转价格高的612元/亩•年,低的450元/亩•年。土地流转期限:5年以下的106400亩,6-10年的57000亩,11-20年的42000亩,21年以上的21400亩。
(一)土地流转出现的新特点
1、适度规模经营成为土地流转新方向。2009年,全县新增规模流转面积97000亩,累计达到248600亩,占流转土地总面积的39.6%。其中,连片流转50亩以上的单位187个,流转规模在50—100亩的有64240亩、100—500亩的84300亩、500-1000亩的49000亩、1000亩以上的有49000亩。睢宁县桃园镇共规模流转土地22000余亩,其中在1000亩以上的规模经营单位4个,即:邱马店高效农业发展有限公司、金庄宗恒高效农业发展有限公司、桃李平川良种培育基地、魏洼千亩蚕桑专业村。
2、现代高效农业成为土地流转新目的。睢宁县庆安镇围绕设施瓜菜、瘦肉型猪、生态肉鸡(鸭、鹅)、山羊等特色产业,强力推进高效设施农业规模化发展,全镇已流转土地5000余亩。该镇“锦海肉鸭饲养专业合作社”由本地经纪人鲍晓和浙江章老板牵头组建,现已吸纳社员160余户,投资2000余万元,建设面积200亩,建设标准化鸭10万平方米,建成后可年产肉鸭300万羽以上;“孙记食品有限公司”总投资1500万元, 占地100亩。可吸纳400人就业,是集鸭业养殖、屠宰、加工、冷藏、销售于一体的现代化生产企业。2008年,全县高效农业面积达到35.90万亩,比2007年的30.52万亩增加5.44万亩,增长17.8%。
3、土地股份合作成为土地流转新形式。通过土地流转,2009年全县累计发展12家农村土地股份合作社,入股农户达到3232户,参股面积达到21900亩。王集镇“兆均果蔬种植专业合作社”在原有的基础上,引导农民以自愿入股的方式组建“大家利土地股份合作社”,吸引了该镇尤庄、王营、陈楼等村的农民以土地入股加入合作社,成功地流转了700余亩土地,与216户农户签订了《承包土地入股协议书》。入股农民不仅一年可以得到每亩600元的保底分红收入外,而且还能够优先进入—合作社的设施瓜菜基地打工,日工资30—50元。参与生产经营的股东还可以享受到合作社提供的政策、信息、技术、销售等服务,另外可以在每年五月底六月初得到合作社的利润分红,年底还能得到年终利润的二次分红。去年,王营村农民庞全会以10亩土地入股,又承包了3个大棚,在领取到10亩地的保底红利后,再次提出申请,以资金和劳动力入股,又一次成为社员。他逢人便说:“还是加入合作社好,有人指导技术,有人帮助销售,风险小、利益高”。
(二)土地流转取得的新成效
1、推动了现代农业的高效优质化.
2009年全县高效农业面积已达46万亩,新增10万亩。其中,设施农业面积达到9.57万亩,新增4.4万亩。新增规模养殖场55个,全县农业招商引资额超过32亿元。由于有了流转土地这个平台,全县先后引进了金源牧业、伟利家禽、天鼎禽业、天坤农业、孙记鸭业、小猪格格、金粟粮油工贸、同益农业等一大批农业产业化项目。列统农业龙头企业增加9家,达到82家,其中超亿元企业4家,有外贸出口实绩的6家,市级以上龙头企业18家,其中市级农业龙头企业16家,省级农业龙头企业2家。土地流转极大地推动了农业的高效优质化。古邳镇通过土地流转,大力发展高效、优质、规模养殖业,该镇的“徐州龙大家禽企业集团”占地面积500余亩,投资近亿元,发展成集种禽、孵化、饲料加工的民营企业,由于项目的带动,全镇养殖业发展迅猛。去年,官山镇通过农业专业合作社连片流转了2000余亩土地,建起了高标准农业科技示范园区和设施蔬菜基地5个。组建8个农业专业合作社,项目涉及瓜果、蔬菜、食用菌等,逐步形成了无公害蔬菜生产和农产品加工基地。该镇农民黄秀涛60多岁,镇、村为他流转出500亩土地,组建了“睢宁县发源蔬菜专业合作社”,聘请了中级职称以上的技术员3人、管理人员30名,吸纳本村劳动力100余人,根据市场需求种植了荷兰小叶菠菜37棚、长茄30棚、辣椒33棚,150亩特品西瓜,150亩五彩花生,100亩的山东大葱、芹菜等,效益十分可观。2008年,新建“三资”农业项目59个,实际利用三资110600万元。至2009年底,全县高效规模农业中,已通过无公害农产品质量认证的达到93家,拥有农产品注册商标的达到58家。
2、促进了农村劳动力的转移就业。近年来,我县设施农业在点、线、面的发展上都取得十分突出的成绩,设施农业规模不断扩大,主导产业、特色产业初具规模。先后建设了双沟镇陈王、魏林片日光能温室示范区,王集镇赵集、庄楼、田河片日光能温室农业示范区,陈楼、庄楼钢架大棚示范区、岚山邢圩村日光能温室示范园、梁集镇同益现代农业示范园、魏集镇东朱宽体大棚农业区、桃园镇散卓日光能温室农业示范园、睢城镇天坤农业示范园、凌城镇方庄村一稻两菜示范区等一大批设施种植业农业园区,建成了澳华肉食品、申宁羊业、宁山猪业、龙大家禽、金源牧业、天鼎禽业等一大批规模养殖厂。目前,示范带范围内日光能温室、钢架大棚、宽体大棚等各种棚体共6万多栋,其中半地下式日光能温室6000栋、占地2万亩,不论是面积和设施水平均列全市第一,在全省也处于领先位置。由于土地股份合作和各类农业专业合作社的兴起,逐渐成为减少农民,致富农民,引领农民走向二、三产业的新领域。睢宁县双沟镇2009二年新发展连片设施蔬菜基地近2000亩,由山东客商投资3000万元建造寿光五代日光能温室500余栋,项目建成后采取周边群众租赁、打工等多种形式,可带动全镇3422名困难群众就业、脱贫。该镇双东村1200亩土地流转出去后,近几年村里就新增56户农户从事餐饮业、87户农户搞起交通运输业、79户农户从事畜牧养殖业,93户农户从事商贸业,430户农户686人外来务工。农业适度规模经营,不仅改变了传统的农业种植模式,而且使不少农民转身成为农业工人。到2009年底,全县新增农民专业合作社151个,农民专业合作经济组织达389个,其中,省级“四有”合作组织7家,市级“四有”合作组织48家,入社社员7万户,社员人均增收967元,带动超过18万农村劳动力从事种植、养殖、加工等行业。发展各类农民经济人25000人,主要分布在蔬菜水果购销、粮食加工、畜禽加工贩运等领域,其中,全县组建的土地股份合作社和各类农业专业合作社已吸纳农村劳动力17.3万人,其中入股农户2464人。由于农业适度规模经营,土地股份合作和各类专业合作社的强力带动,全县农村劳动力转移步伐加快,至目前,就地转移就业人数已占农村劳动力总数的30%以上。
3、促进了农民收入增长。睢宁县王集镇高效农业示范园是一个现代化高标准蔬菜种植基地,园区在2008年4000亩的基础上,新扩10个村、约6000亩设施瓜菜。栽培模式分为春提早栽培、越夏栽培、秋延迟栽培。实现亩均8000元左右,人均增收迢过2000元。去年,魏集镇陶河、王行、伙房、马王四村成立“魏集西瓜专业合作社”,流转土地5000亩,流转土地的农户600余户,每亩以800元的价格流转给瓜菜种植大户,合同一签三年,该社对四个村农民人均纯收入的贡献份额达到60%以上。全镇仅西瓜一项收入使全镇人均增收600元,土地流转对农民增收的贡献份额不断提高。农村土地股份合作和各类专业合作社,不但保证了农民的土地流转收益,而且人股(社)农民在土地股份合作社打工还另外获得一笔打工收入。由于高效农业的快速发展,2009年全县农民人均纯收入6077元,比2008年增幅达13%。
二、我县农村土地流转存在的问题
1、土地政策宣传不够深入,部分基层干部和群众对土地流转缺乏足够认识。虽然我县在土地流转中做了大量卓有成效的工作,土地适度规模经营也取得了一定的成绩,但是,由于土地流转政策以及土地法律法规宣传的不够到位,造成一部分基层干部和群众对党在农村的土地政策不了解,对搞土地流转发展高效规模农业化认识上有差距,思想上存在误区,信心不足,怕政策不稳,怕失去土地经营权,没有了最低生活“保障线”。部分外出打工的农户宁愿土地粗放经营、效益低下,极个别的甚至抛荒,也不愿转包出去,给土地流转带来了难度和阻力。
2、农户惜地意识较强,对土地流转缺乏主动性。调查中,我们感到有四个层面的束缚:一是根深蒂固的小农思想仍然存在。在改革开发30年和市场经济的引导下,虽然不少农户观念得到更新,但是还有相当部分的农民依然将土地视为最基本的生产资料和最可靠的生活保障,农民把土地作为命根子来看待,致使他们认识上有差距,观念上守旧保守,片面认力:如果土地一旦流转出去就会成为失地农民,产生无端困惑及顾虑。二是容易满足的小富即安思想仍然存在。针对年龄偏大、人数较多的家庭,有了承包田的“后盾”及子女外出务工的“薪金”,不仅温饱不愁,而且衣食无忧。在一定程度上,小富即安的定势成了土地流转的“羁绊”。三是不求进取的小为思想仍然存在。目前,取消农业税及实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农业保险等一系列惠农政策深得人心,一些农户认为收入有增长,收益有提高,养家轻而易举,糊口绰绰有余,不愿藻进取,不想求突破。四是害怕思想仍然存在。以前由于在土地流转方面经验不足,个别地方虽然进行了土地流转,但没有形成高效规模效应,高效益、高产出显现不出,屡遭失败,无形之中造成农户害怕心理出现,加之极个别农民从中作梗,使土地流转工作难上加难。凡此种种,致使农民对土地流转积极性不高,表现出滞后、被动的行为。
3、土地流转机制不健全,流转行为不规范。目前,我县农村土地流转尚处于探索阶段,还没有完全形成市场化运作的土地流转机制,在土地流转过程中缺少服务平台,流转形式比较单一,流转信息不畅,鼓励土地流转的指导性意见和激励机制尚未形成。镇村两级怕担风险,引导和服务不到位。个别镇没有成立土地流转服务机构,大多数村没有服务组织,无力对土地流转进行指导和管理,具体表现在:一是一些地方农户之间的土地流转只是口头约定的形式,流转随
意性比较大。有的虽然签订了合同,但条款不全,没有充分体现流转双方的意愿,一但遇到纠纷难以解决;二是土地流转价格确定不合理。有的流转价格定的死而低,没有充分考虑国家政策和市场变化等因素,造成转出户的经济利益得不到保护。三是有的地方土地流转收益管理不到位。农户租金不能按期兑现的现象时有发生,加上个别承包业主不守信用,把上级给的政策扶持款和自己收益款抽走到外地投入,造成拖欠工资,直接影响了土地流转工作的顺利开展。
4、市场主体对土地流转带动力不强。一是大项目带动力不强。除睢宁县王集镇农业科技示范园、双沟镇的瑞克斯旺、岚山镇的颖禾蔬菜合作社、官山镇的食用菌基地外,规模大、科技含量高、市场前景好的项目很少,缺少大项目的带动和支撑;二是农产品加工龙头企业带动力不强。我县年销售500万元以上的农业产业化龙头企业仅有93家,绝大多数龙头企业规模小、层次低、实力弱、品牌不响、农产品附加值不高。我县业已形成的瓜菜、蔬菜、林业、家禽等特色产业,至今没有几家上规模的加工业,对农村的土地流转带动力不强;三是农民的组织化程度不高。2009年全县虽然新增农民专业合作社151个,农民专业合作经济组织389个,但是,通过省、市四有合作组织认定的35个,带动农户不到20%,规模还比较小、数量不多、质量不高、实力还比较弱,有的运行不够规范,特别是在与农民结成紧密的利益共同体方面还有较大差距;四是农民经纪人队伍较小,农村专
业市场发育缓慢。总之,全县尚未走出小而全的传统农业格局,产业化、规模化、特色化的现代农业格局尚未形成,一定程度上直接影响了农村承包土地的流转。
5、部门协调不够,没有形成齐抓共管合力。主要表现在:一是融资相当困难。调研中发现:80%以上的土地股份合作和各类农业专业合作社以及走入二、三产业的农民反映,资金是制约他们发展的瓶颈。由于金融部门手续严格繁琐,贷款难度非常大,甚至贷不到款,影响了土地流转,影响了土地规模经营,影响了农民增收。二是新建的几个园区基础设施没有做好。一旦汛期来临,直接影响农户生产,影响以后土地流转和高效规模农业的发展。三是个别地方存在空棚现象和大棚产权不明晰问题。四是全县土地流转整体情况看发展不够平衡。全县流转较好的镇有:王集、双沟、官山、魏集、岚山、庆安等镇。
三、加快土地流转的对策建议
通过调研,我们深切地感到:2010年要实现新增设施农业面积要比去年翻一番,确保达到5万亩的目标,任务非常艰巨。为进一步推动全县土地流工作的顺利开展,必须认真做好以下几点:
l、进一步加大宣传发动力度,推进土地流转加速进行。一是加强宣传。通过采取多种形式深入宣传党的十七届三中四中全会精神、宣传《************中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、《物权法》、《合同法》、《农村土地承包
法》以及《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规,让土地流转的重要性达到家喻户晓,使土地流转变为群众的自觉行动。二是收益分析。通过算账对比的方法,宣传土地流转推进规模种养的好处,既破除僵化思想和“恋土”情结,又让农户拥有知情权、话语权和选择权。三是典型示范。通过大户先行和带动,探索规范有序流转的好模式,让农民群众感受到看得见、摸得着的好处,便于群众理解和接受,提高参与流转的积极性。
2、进一步加快土地流转步伐,提高农业产业化水平。目前,我县加快土地流转的条件基本成熟,各镇相继创造了转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,并取得了很好成效,今后一个时期应抓住时机,花更大力气,推进农村承包土地大流转。(一)以推进现代农业示范园区建设为重点,提高农业集约化水平。要积极探索和推进多种形式的农业适度规模经营,着力提升农业集约化、规模化水平,提高农业效益。要高标准规划建设现代农业示范园区。一是加快高效规模农业示范园区建设。继续推进“268”工程,做大做强设施种植业和规模养殖业,建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效设施农业示范园,力争全年新增高效农业面积10万亩,其中高效设施农业面积在2009年的基础上翻一番,力争达到5万亩。畜禽规模养殖要在继续巩固、扶持、提高“徐州申宁羊业有限公司”、“徐州宁山种猪有限公司”、“徐州龙大家禽企业集团”、“徐州惠农鸭业有限公司”、“睢宁永良鸡业协会”、“王集雪花奶牛场”、“双沟上坝奶牛养殖基地”基础上,大力发展规模养殖业,今年每个镇都要建成一个规模养殖场,同时,要充分利用好我县内的废黄河、徐沙河、睢北河沿线两侧林地,发展林下经济带,并把我县生机勃勃的龙虾产业做大做强,今年力争达到万亩规模养殖。二是要加快农业科技创新。要建立一个以育苗为主的现代农业科技示范园,园区内要引进新品种、新技术、新材料、新工艺、积极发展高效种养新模式。三是要搞好示范推广。积极推广现代农业示范园区建设中的好经验、好成果、培植一批发展设施农业示范镇、示范村、示范户,以点带面,逐步形成“一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地”的发展格局。(二)以推进农产品加工集中区建设为重点,提高农业产业化水平。跳出“农业抓农业”,坚持用抓工业的思路、理念。机制、和办法抓农业,按照“土地集约、企业集群、产业集聚”的原则,高起点规划、高标准建设一批能够汇集各地资源特色的;农产品加工集中区。同时,要加大招商引资力度,重点围绕我县设施菜、优质果、特色畜禽、林木板材、优质粮食等主导产业的深度开发,组织精干力量,成立专业招商小分队,到上海、浙江、苏南等资本富集区进行招商。要加大龙头企业培植力度,选择一批成长潜力较强的农业龙头企业,在人才、技术、资金等方面给予集中扶持。发展一批有竞争优势和带动能力的农产品加工企业,建立健全龙头企业与农户的利益联接机制,增强带领农民致富能力。(三)以推进市场体系建设为重点,提高农业市场化水平。发展现代高效农业,必须解决农产品流通问题,建设让农民与市场直接对接的载体,促进货畅其流。一要完善农产品市场组织体系。县级对现有农产品批发市场改造扩建,镇级要积极兴建特色农产品批发市场,村级要建立农产品购销经营部和田头批发市场,建立和扩大农民经纪人队伍,逐步形成以骨干批发市场为核心,城乡农贸为基础,田头市场、农产品直销店、连锁超市和网上销售为补充,专业合作社和农民经纪人广泛参与的农产品市场流通体系。二要加强市场营销。以名特优新农产品为重点,加大品牌整合力度,积极培育和创建品牌农产品,提高农产品市场知名度和竞争力。要大力开拓农产品市场,引导龙头企业、农民合作组织积极参加境内外促销活动,发展连锁、配送、网上交易和代理等新的营销方式,提高我县农产品在国内外市场的占用份额。三要加强培育农村新型合作组织。鼓励群众以土地、资金、技术、信息、劳动力等形式入股,加入各类农民专业合作组织,对合作组织要在政策、资金、税收、科技、人才、项目上给予扶持,法律上给予保护。此外,要在基础设施方面,特别是用地、用电、绿色通道、信息化建设、农资经营及农业保障方面给予扶持和服务。
3、进一步加大投融资力度,推进高效规模农业发展。当前农村发展面临贷款难、担保难、融资难是不争的事实,如何突破资金的瓶颈,只有走改革创新之路。一是要鼓励发展新型农村金融服务组织。大力发展农村小额贷款公司,加快村镇银行组建步伐,引导和规范农民资金互助合作组织,尽快形成多元化的农村金融服务体系;二是要建立健全担保体系。积极推进支农担保组织建设,大力发展政策性担保,商业性担保和民间互助性等多元化担保机构,鼓励农业龙头企业,农民专业合—作组织建立农业融资担保公司。扩大农民担保抵押品范围,积极探索农地承包经营权、林权、农民住房、宅基地等抵押贷款,鼓励金融机构根据担保机构信用等级,合理放大担保倍数,着力解决农业贷款难问题;三是要扩大农业保险覆盖面。充分发挥政府在政策性农业保险中的主导作用,扩大政策性农业保险的险种和范围,把高效设施农业纳入农业保险范畴,增强农业综合抗风险能力;四是要进一步整合农业、水利、开发、国土、交通、扶贫等各方面的项目资金。搞好沟、渠、田、林、路配套,改善生产条件,提高基础设施建设水平推动特色优势产业集聚、集约发展。
4、进一步加大考核扶持力度,推进土地流转工作落到实处。各级各部门要把加快土地流转作为农业农村工作考核的重要内容和发展高效农业的重要措施,思想上重视,认识上统一,政策上倾斜,将人才、资金、技术、信息、补贴等各类要素向大户集聚,鼓励促进土地向大户集中。在目标考核上,明确农村承包土地经营权流转在农业农村工作考核分值中的比重,重点突出农村土地流转任务完成情况、流转工作规范情况、连片规模流转情况以及土地股份合作情况等方面,并与高效农业项目落实情况考核有机结合起来。在政策扶持上,既要鼓励土地流出方,又要激励组织者,更要重点扶持农村土地股份合作社的发展。在财政投入上,每年应安排一定比例的土地流转和规模经营专项资金,用于解决股份合作社等经营主体典型培植、土地流转服务经费保障等,进一步调动农民创办农村土地股份合作社和农民专业合作社的积极性。
5、进一步加大规范监督力度,推进土地流转有序进行。一是规范土地流转程序。土地经营权的流转,必须经农户自愿提出申请,自愿签订书面流转合同,村级流转服务组织审核同意,镇流转服务组织批准并依法签定各个环节;二是规范土地流转合同;三是规范土地流转行为。明确严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则,“科学、合理、有序”的定位,由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式,任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。县、镇、村三级按照各自职责,做好土地经营权流转操作规范的制定,加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作,推动土地流转的健康运行。
农村土地承包经营权流转利在当前,事关长远,做好农村土地流转工作具有十分重要的现实意义和长远意义。苍溪县各级干部深入学习实践科学发展观,进一步解放思想,创新举措,以苍溪县农村土地流转中心为窗口,切实加强农村土地流转服务中心建设和管理,在工作运行机制、服务网络建设和科学管理模式上不断探索和完善,努力把服务中心办好,办出特色,为农民服好务,为业主服好务,推动“三农”工作再上新台阶。
【作者简介】:
赵来柱:男、1963年生人,现任江苏省睢宁县委农工办副主任。近年来,先后在《江苏农村经济》、《徐州农村经济》、《农家致富》、《中国统一战线》、《徐州统战》、《江苏民族宗教》、《江苏老龄》、《江苏老年学研究》、《江苏老年周报》和《徐州老龄工作》等刊物 及‘“中国农经信息网”、”中国社会主义新农村建设网”、“新农村建设网”、“江苏农业网”、“中国惠农网”上发表调研文章和信息近250余篇。 王 彬:男、1970年生人,现任江苏省睢宁县委农工办副主任科员。多次在省、市农业报刊杂志发表有关农业经济文章。
倪鹤翔:男、1969年生人,现任江苏省睢宁县委农工办综合科长。多次在省、市农业报刊杂志发表有关农业经济文章。
【邮 箱】:邮 箱:zlz820818@163.com
二〇一〇年三月二日