• [摘 要]  搞好公共服务已成为乡镇政府最主要的任务。但欠发达地区乡镇政府的公共服务能力与农民需求还存在较大差距。提高乡镇政府公共服务能力既有待于现在宏观公共财政体制的改革,也有待于现行农村管理体制改革的不断深化。

    [关键词]  乡镇政府;公共服务能力;农民需求

    农村公共服务是满足农民生活、农业生产、农村发展所不可或缺的物质基础,是农民享受国民待遇的基本条件。完善农村公共服务体系、提高农村公共服务品质,明确乡镇政府职能、划清乡镇政府在农村公共服务供给中的责任,不断提高乡镇政府提供农村公共服务能力,对确保统筹城乡发展、构建城乡基本公共服务一体化、促进我国基本公共服务均等化等一系列重大问题具有重大现实意义。

    一、B乡农村公共服务现状

    在近几年的新农村建设中,各级政府付出了巨大努力,明显加大了农村公共服务财政投入,使经济欠发达地区农村基本公共服务供给短缺的状态得到了看得见的变化。但由于历史欠帐太多、干部考核机制不科学等历史与现实条件的制约,农村公共服务还存在许多令人担忧之处,特别是欠发达地区乡镇政府提供公共服务的能力与农民的需求还存在较大差距。

    以某省D (县级市) B 乡为例。该乡位于D 市东部,浙、赣两省三县交界处。距D县城78公里,R市区约130公里,J市区约120公里;距浙江省Q市区约125公里。乡域面积111. 4 平方公里,其中水田面积4924 ,山林面积13. 95万亩,森林覆盖率达75%。下辖4个村委会、34个自然村,人口9648人。2007年实现财政收入101. 9万元,农民年人均纯收入2000元。乡政府现有干部职工42,下设11个办公室(站、所) 10个乡直单位。

    ()公共基础设施薄弱。

    B乡全乡4个行政村基本实现了路面硬化,但自然村普遍为泥土路。全乡34 个自然村,通水泥路的仅有16 ,47%;村内道路铺设了水泥路的22,64. 7%。全乡农田灌溉设施较差, 3个小二型水库有2个是病险水库,且其中一个长年未能列入上级改造项目计划而得不到修缮。另有相当长一段河堤在1998年洪水冲毁之后便未能得到治理,使沿河附近的农田灌溉和生产非常不便。

    全乡通有线闭路电视的行政村2,50% ,自然村8,23. 5% ,有线闭路电视入户率还不到25% ,大多数自行安装电视卫星接受器(俗称“锅”)来收看电视节目。改厕改水率只有30% ,还有许多村民饮用水来源于挖井的地下水,有些装了自来水,但水源为山泉水,并没有经过滤消毒处理。

    有些村民的卫生间与猪栏、牛圈建在一起,苍蝇蚊子满屋子飞,极不卫生。全乡目前没有一个农民休闲娱乐场所,农民文化体育活动基本空白。集镇建设非常落后,村庄建设没有规划,农民建房杂乱无序,中心集镇(乡政府所在地)至今没有一个农村集贸市场,农民卖菜就在街道两旁,街道脏乱拥挤现象十分严重。除两个行政村所在地在2007年下半年安装了路灯外,其它村庄均没有路灯。

    ()社会保障水平不高。

    B乡是省级贫困乡, 70%的农民生活在全市平均水平以下(2007年底统计数据,D市农民人均纯收入为4591, B乡农民人均纯收入仅为2000) 。由于缺少工业的支撑,一方面导致农村剩余劳动力本地就业难,农民收入较低,另一方面直接导致该乡政府财力紧张。因此,农民的政策性生活保障主要靠上级财政专项补助资金。近三年来, B乡民政低保、救济相关数据统计如下:

    从表中可以看出,与前两年相比较, 2008年全乡农村低保人数扩大了50% ,低保资金发放标准平均每月增加了5 元。虽然在当前物价日益高涨的形势下,每月平均35元的标准对一些困难户来说仍然是杯水车薪,但总归是每年到手的资金有所增加,对稳定农村、促进和谐起到了积极作用。

    从表格数据中我们也不难看出,在低保金增加的同时,上级发放的民政救济资金在人数上和资金总量上都有所下降。低保与救济的一增一减,虽然体现了政府在农村最低生活保障和困难救济方面工作的指导思想的转变,即农民最低生活水平保障上追求“面”,而困难救济和灾害救助方面则追求“点”,但总的社会保障水平还非常低。虽然近几年政府在农村生活保障工作上投入较大,做了很多工作,但成效并不明显,农村救助工作还面临不少亟待解决的困难和问题,形势依然严峻。

    ()基础教育投入不足。

    经过几次教育体制改革和财政体制改革以后,目前乡镇政府对中小学校是“既管不到人,也管不到钱”,学校的校长由教育局任命,经费由市财政每年按照教育经费预算直接拨付到乡镇财政所,再到各中小学校。因此,乡镇政府对学校基本上没有管理权,也谈不上什么服务能力。乡党委政府对当地教育事业的支持,更多地表现在协调学校与村的关系,保证教师工资的发放,为学校活动派车和教师节慰问上。当地学校的建设和学校危房改造都依赖于上级的专项转移支付资金。由于乡镇政府与学校之间的这种“冷漠”关系,直接导致了乡镇政府对农村教育服务方面严重缺位的现象。

    农村义务教育投入不足,用于义务教育的财政经费吃紧,教育经费严重短缺。乡镇政府对教育经费的投入也是微乎其微。自2008年春季开始,义务教育阶段学校取消一切学杂费(部分教科书仍由新华书店代收费) ,公用经费进一步得到调整和规范,即农村中学按每个学生500元的标准拨付,从秋季开始,寄宿生的住宿费也将停收,这意味着学校正常运转的一切资金来源就是按在校生人数每人500元拨付的公用经费。B乡中学现在校生为130,公用经费总数为6. 5万元,12个月拨付,每月为5千元,水电费、出差费、办公用品、维修、来人招待等等都在其中,而且正常教学中产生的业务费用也是一笔看不见的巨大支出,另外市教育局、教研室每年举行的各类业务活动、竞赛活动、检查评比等等,往往其中一项活动就得耗掉一个月的公用经费。

    福利待遇低,使教师无法安心教学,影响了教学质量。自从市行政事业单位人员工资实行社会化发放后,教师工资与一般公务员一样,由市财政确保解决且通过银行打卡领取。除了每个月的固定工资以外,B乡老师基本没有额外的收入。虽然学校制定了老师下班津贴和教学奖金发放的有关规定,但往往不能如期兑现,经常要拖很久。每年的教师节,开完教师节表彰大会后,学校也只能为老师们摆上几桌饭以示慰问。由于福利待遇低,所以B乡中小学校有许多老师除了上课之外还从事着其他“副业”,有的利用双休日当起了导游,有的开店做起了生意。总之,老师们都在想方设法为改善个人生活条件而奔波。

    ()公共卫生状况堪忧。

    由于B乡的地理位置、经济条件等多因素影响,该乡目前的社会公共卫生服务状况不容乐观。B乡卫生院2007年业务收入为23. 4万元(毛利) ,其中防疫收入11. 2万元,防疫收入占总收入的48% ,正常医疗卫生服务收入仅占52%

    乡卫生院的常规医疗水平也不能满足当地农民基本医疗服务。全院2007年在编人员4,按技术职务分为执业医师3,护师1,其中院长1,会计1名。另外,外聘临时工2, 1名从事药房工作, 1名从事收费兼出纳工作。全院正式、非正式人员共计6人。3个执业医师中没有一个有特别的专长,均为普通的以内科为主的临床医师,缺乏真正的外科医生,对较大一点的清创都无能为力,需要外转病人。就是内科患者,因为没有辅助检查医师,比如放射、B 超、化验的帮助,一些较为复杂的病人均无法诊断,需转外院检查、治疗。在护理注射方面,该院对许多头皮针注射都无法完成,对于小于2周岁的患者,因该院无力完成头皮静脉注射而转他院治疗,直接影响该院的医疗收入。目前,农村计划生育工作做得较好,许多家庭都是12个小孩,家长对小孩就医比成人就医要积极得多,而且也舍得花钱,而大人们则是能拖就拖,或者到当地村卫生所或赤脚医生处购买一点药吃一吃,实在拖不过去,才到大一点的医院就诊。

    B乡村医的状况也令人担忧。该乡共有人口9648,4个行政村,外出务工人员近三分之一,而村医共有13,平均每个村有3名村医。乡政府所在地就有4,网点多而密。村医大多是原来的“赤脚医生”转换而来,还有一些是近年卫生职业学校培训的学生,专业技术不高,该乡病人转外就医率高。

    二、影响乡镇政府公共服务能力的原因

    在现实条件下,乡镇政府在提供基本公共服务方面的能力受到很多限制,有历史的原因、管理体制方面的原因,有经济条件方面的原因,有干部队伍素质方面的原因等等。

    ()沉重的历史债务。

    上世纪80年代全国上下提倡大办乡镇企业,当时对推进中小企业发展,搞活农村经济,起到了很好的刺激作用。但是,随着历史的发展,原来大量的乡镇企业随后纷纷破产关闭,欠下了大量的债务,而这些债务基本上都转移给了当地的乡镇政府,使此后的乡镇背上了沉重的历史债务包袱。B乡的乡办企业欠下的债务就近千万元,另外还有一些因公路、大楼等基建工程欠下的债务也有三百多万元,历年欠下的招待费、绿化苗木款、民办教师工资等尚有三、四十万元。对这些债务,现任领导不可能“新官不理旧事”,必须硬着头皮每年从现有紧张的财力中挤出一部分来“打发”债主。维持目前的基本运转就已经压得这些困难乡镇领导喘不过气来了,还要偿还这些沉重的历史旧欠,哪里还有财力、精力、能力向农民提供更多更好的公共服务。

    ()现实乡政府与村委会关系的冲突。

    扩大农村基层民主,实行“村民自治”,是中国共产党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造,是我国农村政治体制的一项重大改革,也是贯彻依法治国方略的重要举措。但同时,“村民自治”的实施在一定程度上削弱了基层政府的执政地位。根据村民委员会组织法规定,村民委员会主任、副主任、委员由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。目前,乡镇党委政府对村组工作的推动主要依靠村支部书记。如果村支部书记是一个在当地威望很高、能力很强、能够驾驭全村的人,那还好办,否则就容易出现村两委班子扯皮、影响全乡工作大局的现象。

    在乡镇干部下村工作过程中,也经常会遇到村干部不予配合的情况,特别是在抓计划生育等焦点难点工作上,怕得罪人,特别是村委会换届前,大多村干部对乡里是阳奉阴违,而对村民则是能讨好的决不得罪。比如关于农民建房问题,一般农民建房要先到村里签意见盖章,再到乡国土所审核,然后提交乡长办公会研究,最后送市国土局审批。农民建房是否符合该村庄规划,一般由各村自行把握,但经过我们调查发现,许多农民建房严重影响了村庄规划,导致农村“只见新房不见新村”的现象普遍存在,这都是因为村干部把关不严、做“老好人”造成的。又如计划生育工作,有些育龄结扎对象的工作难做,需要采取适当的强制措施,但每次乡村两级准备采取统一行动时,结扎对象都会提前得到某些村干部的通风报信而躲掉。

    ()不合理的乡镇干部考评机制。

    目前县市对乡镇目标管理考评指标涉及很多,有财税、安全生产、计划生育、招商引资、社会稳定等方面,为完成这些考核指标,乡镇承受着繁重的任务和巨大的压力,很难再有更多的时间精力和人力财力投入到民计民生的公共服务事务上去。

    财税考核机制不合理。现在有一种很奇怪的现象,每年县市政府财税任务完成了,财政、国税、地税三家可以拿奖金,而如果哪个乡镇任务完不成,则与目标管理考评相挂钩,取消评先评优资格。这就奇怪了,按理说国家既然设立了税务部门,那征税就应该是税务部门的事,但现在事情反过来了,乡镇为了完成税收任务,要千方百计地去“讨好”税务部门,请求帮忙为所在地乡镇政府多征点税。只要与税务部门关系协调好,有时本地税源不足时,也可到别的地方“挖”点税过来;而如果与税务部门关系搞砸了,即使本地税源充足,也会因各种各样的理由使有些税收无法入库而最后导致税收任务难以完成。这就是乡镇与地方税务部门之间的“潜规则”。

    招商引资考核办法不科学。由于乡镇之间情况不一,有些地方矿产、水利等可开发利用资源较多,而有些地方基本没什么资源;有些地方交通便利,经济实力较强,而有些地方贫穷落后,底子很薄,所以招商引资的难易程度千差万别。但为了完成招商引资任务,各地可谓“八仙过海,各显神通”。这直接导致了很多问题的产生,特别是在早几年前有关法规政策尚未配套完善之前,情况尤为严重。有的地方引进了很多高能耗、重污染、低效益的企业,给当地群众的生产生活带来了极大的破坏;有的地方引进了一些矿产资源开发型企业,后来因环境资源保护等原因须对企业进行关闭,最后地方政府不得不以高额赔偿为代价对企业实施搬迁,得不偿失;甚至还有的地方为了应对上级的考核检查,采取各种各样、五花八门的弄虚作假的办法。一些“劳官伤财”、“假戏假做”的招商引资数字游戏,对经济的良性发展和干部的作风建设产生了很大的负面影响。

    ()几乎没有选择的自主权。

    乡镇政府名为一级政府,但其自主性非常有限,主要为:一是上级的会议过多。在现实中,以会议贯彻会议,以文件落实文件,文山会海的陋习依然严重。据统计,一般D市要求乡镇党政主要领导参加的会议平均每个月就达35次。这占据了乡镇干部的很多时间,分散了乡镇干部的很多精力。二是压力过大。现在乡镇承受着太多的压力,考核制度中,计划生育实行“一票否决制”, 安全生产实行“一票否决制”,社会稳定实行“一票否决制”,防火防汛实行“行政首长负责制”等等,乡镇几乎一年到头没有喘息的机会。B 乡党委政府想组织干部外出考察、学习其他地方的先进经验的计划,一年多时间过去了,也没能得以付诸实施。

    乡镇领导一年到头只能待在当地,见不到外面的世界,接触不到新鲜事物,思维僵化,信息不灵,如何能够更好地带领当地群众致富? 如何更好地服务当地农民?乡镇政府自主性小还体现在项目审批权限对乡镇履行基本公共服务职能的影响。根据现行的行政管理体制,乡镇目前几乎没有什么审批权力,包括交通、水利、林业等等方面。比如乡镇想要建设一条农村公路,自己没有资金,只有向上申报争取立项,但能不能立项并不由乡镇说了算。所以现在很多村里的干部或者包工头为了实施或者承包一个项目工程,并不会过多地去找乡镇领导,而是直接往市里的主管部门跑。所以经常会发生这样的情况,即一个农村公路或者一个水利工程项目下到该乡镇,而该乡镇领导往往还不知道。这在很大程度上也影响了乡镇领导干部“跑项目”的积极性。

    ()乡镇财力与事权的不对等。

    由于农村公共服务的水平直接与乡镇地方政府的财政状况相联系,我们可以从乡镇地方政府的财政收支中直接看出目前我国农村公共服务水平的高低。我们在B乡财政所单X所长在给我们的《关于B2007年财政预算执行情况和2008年财政预算(草案)的报告》中看到, 2007B乡完成地方财政收入70. 94万元,为年度预算的70. 09% ,包括:工商税收完成63. 52万元;乡级增值税完成6. 92万元;农业四税完成0. 5万元。另外上级补助收入595. 9万元,上年结余13. 43万元。2007年财政收入总计680. 27万元, 2007B 乡预算外收入只有61. 42多万元。2007年全乡财政支出执行681. 87万元。主要支出项目的执行情况是: 农业支出: 54. 77万元(包括补助村委会支出32. 63万元) ;水利和气象支出: 0. 48万元;文体广播计生支出: 13. 42万元;社会保障及抚恤和社会福利救济费支出: 16. 52万元;行政管理费支出: 105. 09万元(主要是干部工资和办公费) ;医疗卫生支出: 12. 4万元;教育支出: 215.13万元;其他部门事业费支出: 27. 74万元(主要是财政和税务部门的工资) ;城乡社区事务支出: 190. 34万元(主要是SQ山申遗工作经费) ;上解支出: 40. 05万元;其他支出: 5. 93万元。上级财政转移支付资金支出: 32. 63万元(主要支付给了各村委会) 。财政所的报告中还反映: 2007年该乡在企业所得税和个人所得税上解中央9. 75万元,福利企业退税全额上交市财政等,该乡财政非常困难。到2007年底, B 乡尚欠D市财政66万元(主要是原乡办企业所欠贷款或借款)和欠工程款15万多元。

    B2007年用于农村公共服务的资金主要有两大块:一是支付中小学教师的工资,共计215. 13万元,2007年该乡财政支出的近32%。二是用于其他公共服务的资金,包括农业、林业、水利、文体广播计生、抚恤和社会福利救济、基本建设等,共计361. 65万元,2007年该乡财政支出的53%。其中抚恤和社会福利救济支出只占支出总额的2. 4%。在基本医疗保健、基础教育扶持等方面, B 乡已没有资金安排任何支出。

    经济落后乡镇的财力十分有限,这是不争的事实,但是作为农村基层一级政府,所承担的各种任务却并不因为其“家底薄”而减少什么。若因财力有限而导致一些中心任务无法按质按量完成,追究责任时上级并不会因此而减轻处罚。“有多少米做多少饭”这条守则,在乡镇履行基本公共服务职能方面并不适用。这就是通常所说的财力与事权的矛盾。B2008年上半年在森林防火方面花费的资金近10万元,在防汛方面花费资金近5万元,在招商引资方面花费资金3万多元,在土地二次调查工作上花费资金2万多元。这些工作开支上级部门没有一点补助,只能由乡镇自行想办法解决。而这些工作,每件都是非常重要的工作,如果哪一件出了事,都要行政问责,弄不好就得“摘帽子”。而上半年市财政给B乡的体制性补助(即可以用的钱)只有12万元,扣除干部职工差旅费、日常办公费、招待费,基本没有节余。

    ()乡镇干部队伍现实状况。

    乡镇干部是党和国家在农村的基层骨干力量,是做好农村工作,解决好“三农”问题,促进农村地区社会经济发展的重要力量,担负着领导农村地区广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。而在B,干部队伍现状是:

    一是干部人数少,年轻化、知识化的干部缺。B乡共有44名干部,其中男23,11;在岗38,不在岗6人。现时,该乡干部结构呈现出以下特点:第一,兼职较多。由于全乡干部总体较少,且有6名干部离岗, 4名副科领导退居二线,造成乡里很多干部都是一人兼数职,一个人要同时做几个人的事,工作任务相当繁重。其中:兼二职以上干部10,兼三职以上干部4,兼四职以上干部1 人。第二,文化素质偏低。大专文化以上程度19,约占总数的43% ,其中公务员15,事业编干部4;其余都是中专或高中文化程度。第三,年龄结构不合理。干部年龄逐年增大,中老干部比率偏大,年轻干部较少。35 周岁以下干部16 , 仅占总数的36% ,其中公务员9,事业编干部7; 45周岁以上干部21,约占总数的48% ,其中公务员8,事业编干部13人。

    二是干部“走读”现象严重。全乡干部中本地干部少、外地干部多,大多数干部“走读”。一般每个星期一早上外地干部陆续从居住地赶到乡镇政府上班,等赶到单位时一般都在10点至11点多,半天时间基本上是上不到班的。另外,一般每个星期五吃完中饭外地干部就得开始收拾行李准备回家(因为B乡到市城区的客车最晚的一班只有中午12: 30,再晚就没有班车回家) ,所以星期五一般只上半天班。如果再遇到中途到市里办个什么事或者开个什么会的话,一个星期在单位就上不到几天班了。所以大多外地走读干部都有这样的感叹:“到B乡上班,进去了就不想再出来,出来了就不想再进去。”可见偏远乡镇走读干部的“苦”。但同时,在大多数农民的头脑里并没有“双休日”的概念,每到双休日时,除一两个值班人员外,政府基本上找不到干部,一旦群众有事,便很难及时得到干部的帮助或服务。如森林防火就是一个典型的例子。一旦发现火情,基本上要靠本地干部及时组织扑火队伍上山打火,若等家住城区的领导到现场组织指挥,山火早就形成“燎原之势”,难以扑灭了。本地领导干部人数少,直接导致乡镇政府公共服务能力尤其是节假日期间为民服务能力的弱化。

    三是村干部综合素质普遍不高。文化水平不高: B乡村干部中仅有1人为中专文化水平,一半以上为初中文化水平,而且有近10%为小学文化水平。文化水平不高,是导致村干部综合素质低下、执政能力水平不高的基础性因素。干部年龄偏大: B35岁以下村干部仅有2, 45岁以下干部占总数近80%。干部年龄的老化,是导致村干部综合素质低下、执政能力水平不高的客观因素。党性意识较差:由于长期待在农村,与外界缺少交流,思想较为保守陈旧,加上理论学习不够,自我要求不严,很多村干部功利心理严重,奉献意识不强,党性意识较差。村干部的思想觉悟与业务能力直接制约了乡镇政府公共服务能力的发挥。

    三、提高欠发达地区乡镇政府公共服务能力的基本对策

    农村基本公共服务面临的体制问题,主要是政府转型滞后,干部考核机制未能反映公共服务指标,各级政府的农村公共服务职责划分不明确,公共财政体制不健全,转移支付制度不规范,基层政府基本公共服务职责与财力不匹配等。因此,要逐步实现城乡基本公共服务的相对均等化,必须把提升乡镇政府公共服务能力放到十分重要的位置。

    ()简政放权,给予乡镇更多的自主权。

    现行乡镇政府公共服务能力与现行管理体制密切相关。进一步深化乡镇机构改革,调整乡镇政府经济职能,增强其社会管理和公共服务职能,增强组织动员能力,提高公共服务水平,首先必须加快乡镇行政体制改革。加快行政管理体制改革是保证我国农村公共服务水平不断提高的有力措施。根据当前乡镇政府为农村服务的现实条件,应当在教育、卫生、基础设施建设等方面给予乡镇更多的自主权和审批权,:乡镇中小学校校长和卫生院院长应当由乡镇党委政府任命、县市教育和卫生主管部门备案。如果由县市主管部门任命,得征求乡镇党委政府意见。

    ()加大乡镇财政转移支付,给予乡镇更多的财力。

    保障农村基本公共服务的供给,需要强有力的公共财政支持。提供农村公共产品和服务,核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上,真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。上级政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量,关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力就业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。要提高乡镇政府的公共服务能力,就是要把这些方面作为乡镇公共财政支出和财政转移支付基本方向,切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。加大对农村医疗服务的投入。对经济欠发达地区的乡镇,尤其要加大农村卫生院的投入。加大对乡镇义务制教育的投入。在全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费的基础上,进一步对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补贴标准,扩大覆盖面,提高农村中小学公用经费和校舍维修经费补足标准,加大农村薄弱学校改造力度。努力提高农村中小学教师素质,选派和组织城市教师到农村交流任教,鼓励和组织大学毕业生到农村任教。

    ()减少乡镇繁杂的考核任务指标,给乡镇政府与干部释压。乡镇政府的主要职能是做好当地的社会管理和公共服务,因此其主要精力应该是致力于维护当地社会稳定、改善当地基础设施、带领当地百姓致富,不应该将五花八门、门类繁多的各种考核任务全部压到乡镇头上,使其整年穷于应付上级各种检查,而没有更多的时间精力投入到其应该投入的地方。乡镇财政的根本职能就是提供公共品和公共服务。因此,乡镇财政资金必须从竞争性领域完全退出,不再为完成招商引资任务而支付变相的奖励等,维护公平的市场竞争秩序。同时要进一步精简会议。上级有些会议在时间安排上应尽可能安排得集中一点,相关的会议尽量集中并拢到一两天内全部开掉,节约乡镇干部时间,便于集中精力抓落实。

    同时加快信息化进程,尽快开通乡镇视频会议功能,节约乡镇干部到市区开会的时间及行政成本。各种繁杂会议的精简,可以使乡镇干部腾出更多的时间投入到为民服务的具体工作中去。

    ()形成科学的干部考核机制,充分调动乡镇干部服务基层的积极性。

    目前各地政坛有一种普遍现象,即“天子脚下升迁快”,市直单位的干部比乡镇的干部提拔得快,市委办、政府办秘书等领导身边的干部比其他单位的干部提拔得快。而乡镇干部特别是偏远贫困落后乡镇的干部,工作非常辛苦,生活非常清贫,且政治待遇很低,提拔得非常慢。因此,为充分调动乡镇干部的工作积极性,更好地安心在当地工作、服务于民,上级组织部门应当对乡镇干部高看一眼、厚爱一分,在政治上给予更多的关心。应当建立一种科学合理的干部流动机制,即有组织有计划地将距离市区比较近、经济条件比较好的大乡大镇的干部与偏远落后乡镇的干部进行定期交流,改变那种“贫困乡镇干部只能与贫困乡镇干部对调,富裕乡镇干部只能与富裕乡镇干部交流”的状况,在乡镇干部使用上也体现出组织关怀的公平性,使偏远贫困落后的乡镇干部更加安心、更加舒心地驻扎于基层、服务于农村。

  • 责任编辑:朱兴家
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