“五个结合”推进城镇建设转型升级
杨 冬 生
推进城镇建设转型升级,既是建设宜居宜商现代化中等城市的内在要求,又是撬动经济更好更快发展的重要杠杆,更是推动跨越发展、科学发展、和谐发展的战略之举。我们要牢固树立“抓城镇建设转型升级就是抓科学发展、抓民生改善”的理念,着力推动规划向现代化、建设向标准化、管理向信息化、创建向高效化转变,以城镇建设的转型升级推动区域环境综合竞争力显著提升。
一、切实做到“有形之手”和“无形之手”相结合。“有形之手”是政府作为,“无形之手”是市场作用,两者相辅相成、相互促进,推动城镇各类资源要素自由流动、有效整合和优化配置。在“有形之手”充分作为方面,我们要健全完善与经济社会转型升级相适应的现代化城镇发展规划体系,高起点完成各级各类开发地块总规、概念性规划、修建性详规,以科学规划引领各类资源要素优化集聚;要在把握准入门槛、依法监督管理的同时,充分开放市场,吸引实力强、品位高、信誉好的投资商开发城镇,积极构建开放有序、充分竞争、健康运行的房地产市场;要善于协调各方利益,在充分保障人民群众合法权益的前提下,实现人民群众、开发主体和政府三者利益的有机统一。在发挥“无形之手”作用方面,要牢固树立经营城镇的理念,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,实现城镇建设综合效益的最大化。要以建立土地储备开发联席会议制度为契机,创新推进土地一级开发、收储报批、挂牌出让等工作,最大限度激发市场活力;要大力推进“招商建城”、“招商建镇”、“招商建区”,广泛吸纳各类资本积极参与城镇建设,为城镇建设转型升级增添全新动力。
二、切实做到基础设施和功能配套相结合。完善的基础设施是城镇工农业生产、商品流通和居民生活的基本条件,是城镇转型升级的前提;齐全的功能配套是提升城市品位和内涵的必然要求,是集聚各类优质资源要素的根本保障。要按照以人为本要求,遵循“先规划后经营、先拆迁后出让、先完善功能做优环境后开发建设”的原则,强势推进城镇基础设施建设标准化、功能完备化。在基础设施建设转型升级方面,要统筹规划好城镇供水、供电、供气、通信、排水、排污等管线管网,凡是新建的道路,强弱电管网必须整合地埋,同时对原有道路管网有计划地进行改造;要高标准推进“硬化、绿化、亮化、美化、净化、香化”工程,硬化要以沥青路面为主,绿化要体现花木之乡品位,亮化要注重节能环保,美化要凸现古城底蕴,净化要体现现代生态服务功能,香化要体现以人为本。在城镇功能配套转型升级方面,要加快中心城市、港口新城、城北新城“CBD”、“RBD”规划建设步伐,加快推进中心城市文化广场、奥林匹克公园、全民健身中心、红星市场、西皋市场、五星级酒店和小城镇“八个一”功能等重点工程建设,切实提升城镇能级水平,努力打造“三创”型人才集聚高地。
三、切实做到城镇建设和服务业发展相结合。城镇建设是集聚资源要素的有效载体,能产生促进消费的乘数效应;服务业发展是城镇建设的有力支撑,能促进城镇建设水平的不断提升。有“城”无“市”是财富的浪费,有“市”无“城”是财富的流失。我们要在加快城镇建设的同时,积极构建多种业态的现代服务业发展体系。要加快发展城镇房地产业,加大一级开发力度,大力推进商品房、农民安居房、保障性住房和人才公寓建设,确保完成全年“400万平米农民安居房、300万平米商品房、200万平米保障性住房、100万平米人才公寓”的建设任务。要优化发展现代商贸业,进一步做大文峰、大润发等现代商贸企业,加快建设沃尔玛大卖场,大力招引国内外商贸连锁企业落户如皋,积极推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的高端方向发展,加快推进汽车城、花木大世界、嘉信钢材市场建设,加大苏浙商贸城与西郊小商品市场整合力度,努力打造超百亿元市场集群。要大力发展现代物流业,充分挖掘我市在上海组合港和苏中物资仓储中转集散中的潜力,加快构建现代物流发展新格局。要提升发展特色旅游业,充分放大上海世博会旅游目的地优势,加快推进景点景区的改造建设,积极打造“长寿、生态、古城文化”等三条特色旅游专线。要创新发展大文化产业,依托科技城(软件园)和文广传媒、教育培训等公司载体,大力引进各类文化产业企业,加快建设软件外包、广电传媒、创意设计、文博会展、影视演艺等文化产业发展基地。
四、切实做到综合整治和长效管理相结合。城镇环境管理是一项永不竣工的工程,既需要通过阶段性的综合整治不断提升形象,更需要通过长效机制的完善、落实来保持高水平管理的常态化。要加强环境综合整治。从最薄弱的环节入手,从群众最关心的热点难点问题突破,紧紧抓住重点区域、重点地段、重点部位和违法建设、交通秩序、环境卫生等重点治理内容,把城乡环境综合整治推向纵深。要强化长效机制落实。对业已建立的城市管理八大长效机制,各执法主体要以责任落实全覆盖为基础,以责任落实监督全天候为核心,以引入信息化管理技术为手段,以强化责任追究为保障,落实各地段、各执法主体的执法人员责任,并向社会公开承诺,严格奖勤罚懒,严肃优胜劣汰,真正将长效管理制度落到实处。要充分激发广大群众参与城镇管理的热情,建立人大代表、政协委员、市民代表监督城镇管理制度,加强举报监督,推动各项制度落实到位。
五、切实做到中心城市和镇村创建相结合。“六城同创”是一项系统工程,单项突破、孤军深入必然收效甚微,全市上下要以生态市创建为龙头,切实做到市镇村三级联动、同步推进。高效突破中心城市创建。进一步聚焦创建重点,充分发挥人民群众在创建中的主体作用,确保国家卫生城市、国家环保模范城市上半年顺利通过验收,国家园林城市年内建成,江苏历史文化名城申报成功。全面加快小城镇创建。深入推进环境优美镇、卫生镇创建,全面推进镇级污水处理管网建设,扎实推进农村户厕改造和“一池三改”,确保国家环境优美镇上半年、省卫生镇10月份实现全覆盖,年底争创国家生态市。加快推进村级创建。扎实推进卫生村、生态村系列创建活动,力争80%的村建成生态村,促进城市文明向农村延伸辐射。要更加注重创新活动载体,加强社会主义核心价值观、荣辱观和新时期如皋城市精神的宣传,加强全市精神文明建设,不断提升全体市民的文明素质。(作者单位:中共如皋市委办公室)
联系人:杨冬生(如皋市委办公室)