• 关于农民的政治认知和政治参与现状的探讨

    【作者:李鵾(西安财经学院 政治与行政学院,陕西 西安710061

     

    [摘要]“三农”问题是关系到党和国家全局的根本性问题。其中,农村的民主政治问题是“三农”问题的重要内容。基层民主政治的健康发展事关我国基层政权的稳定,也能为我国广大农村地区的繁荣发展提供坚强的政治保障。加强基层民主政治的发展,对于我国民主政治的向好和政治文明建设有着重要而现实的意义。而对于基层民主政治的发展,其主体是广大的农民,农民的政治认知和政治参与状况对基层民主政治的发展影响重大。但是当前,很多农民政治认知不足、政治参与能力不强,政治意识、公民意识、权利意识淡薄,不利于维护农民应有的政治权益,不利于基层民主政治的健康发展。要提升农民的政治认知水平,维护农民的政治权利,保证农民当家作主的政治地位,从而推进社会主义新农村建设的进程,推动我国整个社会的政治文明的发展与进步。

    [关键词]:农民;政治;政治认知;政治参与;政治文明

    名词解释:

    1、政治:在特定的社会经济关系及其所表现的利益关系基础上,社会成员通过公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。[1]

    2、政治认知:政治主体对政治体系、政治过程、政治角色、公共政策等国家政治生活各方面的认识和理解。[2]

    3、政治参与:普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和决策过程的行为。[3]

    4、政治文明:人类改造社会政治成果的总和,是人类政治智慧的结晶,是人类社会文明的重要组成部分,是人类政治活动进步状况和发展程度的标志。[4]

    正文:

    (一)积极推进村民自治的背景及提升农民政治认知和促进农民积极政治参与的重要性

    “人类的政治生活同经济生活、文化生活一样,都是人生存所必需的基本条件”。[5]

    1980年,一个惊天动地的历史性创举拉开了中国农村自治的帷幕。在广西宜山县屏南乡合寨村,中国第一个村民委员会挂牌成立,实行村民自治。此后,在全国范围内推广。如果以1980年作为开端,中国的村民自治已经走过了近30年的历程,村民自治制度不断地完善、发展、创新。从渐进的改革实践来看,《中华人民共和国村民委员会组织法》自1987年试行,1988年选举工作开始,即对农村社会产生了重大的影响。经过10年的艰苦试行,1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》经全国人民代表大会修订并颁布。自此,具有法律意义、体现现代法治精神的一人一票选举正式进入了中国的乡村社会,以村庄为基础的村民自治正在形成。

    2005年,中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大任务,即按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民自主意愿,扎实推进社会主义新农村建设。[6]这是党中央审时度势,从全面建设小康社会的全局出发作出的重大战略决策,是落实科学发展观的重大历史任务。“管理民主”是建设社会主义新农村的重要目标之一,离开了“管理民主”,建设社会主义新农村的目标就难以实现。在现代化中的国家,“政治参与扩大的一个转折点就是农村民众开始介入国家政治生活”。[7]没有政治参与的政治便不是现代化的政治。在中国没有农民的政治参与就没有中国的民主政治。因为中国绝大多数人生活在农村,而要想让农民积极参与政治,即要改变很多农民的政治认知,使农民农民的政治认识更加进步。

    所以胡锦涛总书记在一次建设社会主义新农村专题研讨会上强调:当前和今后一个时期,建设社会主义新农村要抓住六项工作,其中之一就是要扩大基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度等。要实现“管理民主”,就要积极地引导农民参与政治,推进农村政治文明。建设社会主义新农村,首先必须提高广大农民的政治认知水平和政治参与意识,改变农民冷漠政治的态度。这是衡量新农村民主建设的重要标志,也是促进新农村政治发展、实现农村政治民主化和社会稳定的重要环节。

    由此可见,提升农民群众的政治认知水平和推动农民积极参与政治的意义重大,同时也任重道远。

    (二)农民的政治认知和政治参与现状及其危害

    改革开放以来,我国大力推进基层民主政治建设,农民的政治参与意识和参政水平有了一定的提高,体现出积极地一面。表现如下:

    1、农民的政治主体观念逐步形成。随着政治改革的深入,农民开始有了政治主体的价值取向,并形成了自主参政的政治诉求。[8]

    2、政治权利意识的觉醒。很多农民已经知道积极维护自身的政治权利。

    3、对制度情感的关注。村民自治是农民的首创,在村民自治制度中,农民自主管理本村事务,有利于维护自身的利益。村民自治作为农民的一种参政方式,更多地体现出农民选举制度的一种政治情感。[9]

    但是,我们也要认识到部分农民远离政治参与,对村务不管不问,对于各种选举反应冷漠,政治参与的热情、程度、水平与现代化民主政治的要求仍存在很大差距,对当前建设社会主义新农村是严重制约。具体表现如下:

    现实生活中,部分农民对选举活动和公共决策活动缺少积极性。选举权是我国宪法规定的我国公民的神圣的政治权利,是社会主义民主的重要体现。但是不少村民对基层选举反应冷漠,不愿意参加选举,即使参加了,对属于自己的民主权利也不重视,在选举过程中故意作废或出卖选票等。再有,农民对政治生活和公共事务缺乏责任心,对公共活动反应冷淡,即使参与了有时也不是基于责任感,不是出于对权利和义务的认识,往往不把自己作为权利的主体。不少村民对村民自治中的民主管理、民主决策、民主监督等表现冷漠,有的村民对村官贿选、贪污等听之任之,对自己权利受到侵害有时也表现无所谓。

    这些不好的现状和问题,对当前我国民主政治的健康发展和社会主义新农村建设有着很大的影响。

    1、制约农村基层民主政治的发展,影响了村民自治,不利于维护农村社会的长期稳定,影响农村经济的健康发展。

    1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》以来,村民自治开始在农村深入发展。其原则和方法是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,这四项是紧密联系的,任何一个环节都不能出问题,每一步都少不了农民的参与,只有农民的积极参与,才能使基层民主得到健全和完善。然而,不少农民政治认知水平低下,消极参与政治。这些可能导致农村基层民主政治基础被弱化,影响村民自治的实现,影响新农村建设的进程。可能造成农村社会的不稳定,使农村的经济社会发展滞后。

    2、影响农村基层党组织的发展。

    农民积极地政治参与,在客观上有利于增强基层党组织的活力,有利于巩固党在农村的执政基础。党在农民群众中威望的提高,又可以动员和号召更多的农民参与政治,使得其良性循环。而农民政治参与消极,则不利于监督和规范农村基层党组织的活动,从而使诸如贿选等不正常的现象的苗头扩大,贪污腐败现象的发生,直接损害党在农民群众中的良好形象,动摇了农民对党和政府的信任。而农民的支持和拥护是农村基层党组织存在和发展的关键。[10]

    3、不利于农民维护自身的合法权益。

    农民对政治方面不积极,对选举活动无所谓,主体意识、权利意识缺乏,在村官做错事时无反应,自己的权益受到侵害有时不知道,就严重影响了农民自身的健康发展。

    (三)探讨原因

    1、中国古代传统的封建礼教思想根深蒂固,结果在中国形成了臣民文化,很多农民缺乏主人意识、平等意识、自主意识,并不理解什么是民主,也不知道怎么去争取民主。

    2、社会环境制约着农民政治认知和参与水平的提高。

    改革开放30年来,我国农村经济虽然取得了很大发展,但在政治认知和政治参与方面,人们似乎把农民给遗忘了。长期以来,我国农民政治参与实际上被限制在农村社区范围内,内容也是主要涉及农民自己的日常事务型管理,对乡镇以上层级的政治过程,农民几乎没有机会。大众传媒宣传的政治参与,几乎没有考虑到作为最庞大的农民群体。所以,由于整个社会政治环境对农民政治参与的忽视,长期以来农民政治社会化水平一直很低,难以得到提高。

    3、农村经济发展缓慢,制约着农民政治参与的积极性。

    “高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随,而且社会和经济更发达的社会,也趋向于只赋予政治参与更高的价值性”。[11]

    近年来,我国农村经济社会发展虽然取得了很大成就,但与城市相比难以企及,城乡差距仍在扩大。在与外界发达国家相比之下,农民的社会挫折感比较强烈,对政策的认同感较低,大多数表现被动。同时,我国现在农民消极政治参与,都与农村经济缓慢发展直接联系,很多农民为谋生计而奔波无闲暇时间关注政治。

    4、农民的文化素质低下,构成农民政治参与文化障碍。

    受教育水平的如何,也影响着政治认知和政治参与水平,决定着现代政治文明的发展。目前,我国不少农民都是文盲,文化素质和思想道德素质落后,严重制约着他们的政治参与。由于政治文化水平的限制,我国农民视野狭窄,民主知识缺乏,对参政的目的、责任和自己的义务、基本权利等缺乏认识,对现在的政治制度和程序缺乏了解。

    5、政治参与机制和渠道的不健全,形成对农民政治参与制度的障碍。

    (四)对策探讨及目标

    1、大力发展农村经济,为提高农民政治认知和政治参与意识创造物质条件。

    社会主义新农村建设最重要的是“生产发展、生活宽裕”。经济决定政治,没有物质基础作保障,就很难提高农民的政治认知和政治参与。只有生产发展、生活宽裕,农民才有更多的时间关注民主政治,而且生活富裕必将成为他们参与政治的动力。反而言之,贫困、生存问题解决不了,农民不可能积极参与政治。因此,现阶段,各级政府必须坚持贯彻落实科学发展观和新农村建设的政策,坚持“多予少取放活”的方针,加快以工促农、以城带乡的长效机制,不断增加对农业和农村的投入,改善广大农村的生产生活条件和基本面貌。

    2、大力发展农村文化建设,提高广大农民的文化素养。

    必须大力普及农村义务教育,加大财政对基础教育的支出,保证农村义务教育教学的正常进行,以提高农民的文化素质。其次,要培养公民意识,增强农民的政治主体觉悟,把农民塑造成为“政治人”,以提高农民的政治素养,不断培养和提高农民政治认知和政治参与意识。

    3、加强制度建设,为农民在实践中提高政治参与意识提供制度保障。

    一要完善村民自治体系,夯实农民有序政治参与的坚实基础;二要以制度创新为动力,建立、完善农民政治参与制度体系;三是完善农民利益表达机制,让农民在制度内充分表达利益要求;四是广开通道,广泛吸纳合理的非制度政治参与进入制度体系;完善相关法律法规,使农民政治参与法制化(白呈明)。[12]

    4、建立农民组织,提高农民组织化水平,增强农民政治参与的整体实力。

    农民可以通过农民组织学会如何管理公共事务,如何维护自身利益。这既有利于农民通过制度化渠道有序、有效地进入国家政治生活,提高他们政治参与的能力和整体水平,又有利于国家政治稳定和和谐农村的发展。[13]

    通过这些努力,使社会主义新农村建设中“管理民主”的目标早日实现,使农民的基本民主权利得到切实的保障,农民的政治素养不断提高,更多农民积极关注政治生活,积极参与政治生活,使我国农村村民自治更加完善,推进农村地区政治文明的发展。

    总结:

    提升农民的政治认知水平和提高广大农民的政治参与意识,搞好村民自治,是建设社会主义新农村的重要内容。只有广大农民政治认知和政治参与意识提高了,才能真正做到“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”,从而为新农村建设提供强大的政治法律保障,加快社会主义建设的步伐。

    加强农村的民主政治建设是加强我国政治文明建设的重要内容。而农民是农村政治建设的主体,农民只有积极的参与到民主政治建设的过程中去,从中活的其政治经济等现实利益,其参与意识和热情才能充分调动起来,参与能力才能得到锻炼,这是建设“民主管理”型的社会主义新农村的必然要求。

    参考文献:

    1】、【3】王浦劬《政治学基础》,北京大学出版社,2006年第二版;

    2】杨光斌《政治学导论》,中国人民大学出版社,20076月第三版;

    4】摘自“百度知道”----“政治文明的涵义”;

    5】刘德厚《重视对“广义政治”理论的研究》;

    6】《中共中央关于建设社会主义新农村若干问题的决定》2005年;

    7】(美)塞缪尔·亨廷顿《变革社会中的政治秩序》上海译文出版社,1989

    8】、【9】江荣海、张学艺《中国传统农民的政治情感及现代转化》,浙江省委党校学报,2008-10-6

    10】高伟《农民政治参与意识和新农村建设的关系》[J]

    11()塞缪尔·亨廷顿等《难以抉择—发展中国家的政治参与》[],北京华夏出版社,1989

    12】陈晓莉《农民政治参与制度化探析》,三农中国网,200706月;

    13】吴玲、胡士平《和谐新农村视野下的农民政治参与》。

     

     

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