•           [摘要] 目前国家推行的各项农村保障政策均强调个人家庭)、集体政府三方合作的组织方式但实际上在农村社会保障体系中政府和家庭是提供养老支持的两个主要来源而社区的作用几乎被忽略不计基于3 20 村的调查和3 个社区的典型案例的考察我们认为社区在养老保障方面仍然具有较大的潜力社区能否实现养老保障不仅取决于现有的资源含量而且还取决于社区资源的分配原则和村庄领袖的动员能力从这个意义上说社区政治对于社区养老项目的影响比当地的经济发展水平影响更大

        [关键词] 农村老年人社会保障社区动员能力

    一、   背景 及问题的提出

       随着中国快速的老龄化和深刻的社会转型农村养老问题成为政府和学界关注的公共问题中国是较早进入老年型社会的发展中国家之一一方面是老年人越来越多另一方面是大多数老年人生活在经济水平较低的农村。“未富先老常被用来形容我们当前的处境根据民政部社会福利和慈善事业促进司的最新统计数据截至2008 年底全国老年人口增至1.69 亿占总人口的12.79%农村老年人口占老年人口总数的7 成以上农村老龄化程度高于城镇1.24 个百分点

    根据西方国家的经验以社会保险为形式的养老保障是工业化发展到一定程度的产物虽然中国的工业化城市化不断发展但是在未来相当长的时间里农业人口仍然占主体地位这就使得建立农村人口特别是老年人的社会保障制度特别困难从表1我们可以清晰地看到只有21.66%的老年人其生活来源主要依靠社会保险形式的离退休金养老金收入而在农村地区更只有极低的4.64%高达54.07%的农村老年人依靠家庭成员供养而另有37.86%的农村老年人通过自身劳动实现自我供养总体而言社会保险对于老年人的生活需要是远远不够的

    从表1 我们还可以注意到对于农村老年人而言家庭和政府是目前提供养老支持的两个主要来源但是计划生育和城市化进程导致农村家庭养老资源减少在相当长时期内政府的养老保障项目只惠及没有家庭和子女的老人虽然农村老年社会保障需求的快速增长在近些年引起了广泛的公共关 注但是在政策讨论中公众经常陷入农村养老的责任应该是在政府还是在家庭这样的争论中 去而忽视了去思考农村养老是否有新的途径的可能

    1 2005 年全国1%人口抽样调查老年人生活来源分布%

    近年来中央政府已经实行了各项旨在帮助农村老年人生活保障的政策2003 国家推行了新的农村合作医疗制度2009 国务院施行了新型农村社会养老保险试点的政策这些政策带有较强的普遍意义目标是将收入和医疗保障项目延伸至覆盖整个农村人口其组织方式强调采取个人家庭)、集体政府三方的合作以中央财政的转移支付为主要推动力为制度化的农村社会养老保障体系的建立奠定了坚实的基础建立统一的农村养老社会保险是我国社会保障制度完善的重要步骤这是我们在社会保障制度建设方面从补缺型向普惠型的重要转变目前的保障水平虽然比较低但国家的作用是为农村老年人建立了一个社会安全网至少能够保障所有的农村老人维持基本的物质生活水准在一个农村人口仍然占多数的社会为农村人口建立现代化的社会保障制度在当今的世界还没有太多的先例可循这样的尝试无疑具有国际发展意义然而我们知道老年人的晚年生活需求是多方面的收入保障只是其中的一个方面他们需要生活和健康照料医疗保障适宜的居住环境和社会参与的机会即使是收入需求仅靠政府主导的社会保险收入是难以满足往年的物质生活需求需要开发和利用已有的各类社会资源来补充政府的资源才能够逐步提高农村老年人的生活水平满足他们生活中诸多的需求为此我们十分关注在中国急速转型的社会背景下家庭及政府究竟在多大程度上能够满足农村老年人多方面的养老需求作为一个崇尚集体主义的社会社区是否依然具备组织动员资源以实现农村养老的潜力社区组织动员资源的内在机制是什么这是本研究主要关注的问题

    二、   研究 方法及描述性统计

       本研究主要采用定量和定性相结合的方法定量方法主要是基于3 江苏山东山西4 20个村的问卷调查问卷调查包括老年人调查和村庄调查两部分调查采用分层多级抽样方法总共获得795 个老年人有效样本和19 个村庄有效样本前者主要帮助我们全面了解农村老年人的生活水平健康状况家庭结构代际互动社会网络保障制度及老年人生活期待等内容村庄调查则主要帮助我们了解社区资源含量资源分布和社区针对老年人的支持等方面内容

    定性研究则是选择了3 个社区养老的典型案例并进行了长期的田野调查调查主要采用参与式观察和深度访谈的方式三个社区养老的典型案例分别是江苏村山东D 村和山西Z 这三个典型案例分别代表了不同的经济发展水平社区组织和老年人的生活状况定性的田野调查则主要帮助我们了解社区资源含量社区分配原则资源的组织动员机制

    2 主要变量的描述性统计%N=795

    研究发现

    家庭养老功能的不足及老 年人的被动生存处境

    已经有大量的人类学田野研究表明在经历集体化和市场化的社会变迁后中国农村家庭的养老功能遭遇了极大的挑战家庭结构的变迁大规模的人口流动市场化的交换逻辑不断渗透进家庭关系中家庭权力关系的变化等所有这些变化都导致农村老年人的生活处境日益被动本次调查发现农村老年人的经济收入不高且极不平衡老年人这里均指夫妻二人平均年收入为4 534.73 标准差为6 728.15 进一步的收入分组发现11.4%的老年人没有任何的经济收入75.6%的老年人收入在5 000 元以下而受访的老年人表示平均需要每月近400 元的收入才能维持其正常的经济开支和社会交往等需要这说明大部分的老年人要维持体面的生活需要依赖家庭成员特别是子 女的支持

    本次调查还发现造成老人被动依赖子女的另一个重要原因是代际的资源转移在中国农村子女的婚嫁支出盖房子支出对于父母来说是非常庞大的数目它们不仅会掏空老人仅有的资源甚至会使家庭背上沉重的债务数据分析表明65.9% 的老人曾经为孩子盖过房子而且有97.9%的老人是主动给孩子盖房子的总体而言农村老年人已经基本解决了温饱等生存问题但是面对生病社会交往等较高层次的需求时必须求助子女这是当前老年人的基本处境

    家庭能否满足老年人的养老需求本次调查发现70.1%的老年人的收入来源包含子女的支持特别是当问到未来自己缺乏劳动能力时子女是否愿意及有能力照顾自己时75.1%的老年人有相当的信心子女愿意照顾他们不过也有3.0%的老年人明确表示子女不愿意照顾他们另外64.4%的老年人肯定子女有照顾自己的能力6.8%的老年人表示自己的子女基本没有这样的能力见表3)。总体而言上述研究结论似乎比人类学家的田野观察发现要乐观得多

    家庭养老保障是否会如老年人预期的那样有效基于本数据的另一项关于家庭代际关系的研究发现在一般情况下家庭代际关系确实不会受到明显的冲击不过当老年人身体恶化时家庭代际关系则出现明显的恶化这表明高度依赖代际关系的家庭养老保障是有局限的虽然国家已于2003年推行了新的农村合作医疗制度并且取得了不错的政策效果然而正如一些研究所指出的新型农村合作医疗尽管覆盖范围广但是仍然有很多农民无法支付他们所需要的医疗服务在面临大病指需支付5 000 元以上医疗费用新型农村合作医疗实际只能补偿不到15%的医疗费用而且随着医疗费用的上升补偿率也越低上述研究表明单一的依靠家庭支持已经无法满足老年人的生活需要而国家目前出台的政策对于满足老年人的生活需求也仍然有较大的距 离因此我们认为为了保证老年人过上体面的生活无论是县级政府还是村庄层面上的地方项目都是必需的

    3 老年人对未来子女照顾的预期和信心%

    社区的养老动员机制基于三个社区的个案研究

    在中国农村去集体化之后社区在老年人社会保障方面是否还具有足够的潜力如果有这种潜力社区又是如何组织和动员资源的这是我们关注的核心问题过去的研究往往强调社区养老的前提是社区的资源含量这种观点为学术界和政府广泛接受并成为农村去集体化后无法实施养老保障的一个重要借口

    本研究基于3 个社区的典型个案研究发现社区资源含量只是其中的1 个变量实际上社区养老项目是否可行取决于3 个条件即社区资源含量资源分配原则和社区领袖的组织动员能力而在某种意义上后两个变量发挥着更为重要的作用本次基于19 个有效样本村的调查发现社区资源含量分布是非常不平衡的在调查的19 个有效样本村中15 个村庄没有自己的集体企业1 个村庄有1 个集体企业1 个村庄有5 个集体企业村庄年收入中最少的仅有1.2 万元最多的则达到335.85 万元平均收入为91.66 万元标准差为117.89 万元另外村庄累积负债是非常普遍的19 个有效样本村中只有2 个村庄没有累积负债而平均累积负债则达到81.9 万元最多的累积负债有360 万元这表明总体而言社区的资源含量已经非常有限不过这种资源含量的差异也非常大

    上述的研究发现似乎为社区无法实施养老保障提供了充分的论据然而进一步的田野调查却发现一些即便有较多资源的农村也没有将这些资源用以支持养老保障而另一些没有资源或者资源很少的社区却不仅依靠社区组织动员生产出了资源而且较好地用以发展养老项目这就要求我们必须深入研究社区组织养老的内在机制以下是对3 个典型个案的考察

    案例1江苏J

    J 村是隶属于江苏省常熟市支塘镇的一个高度工业化的村庄全村人口800 多人其中55 岁以上的老年人有202 在过去几十年中在村支书C的带领下J 村取得了巨大的经济成就根据2008年的数据统计J 村的国民生产总值为2 亿元农民人均收入19 300 村庄收入1 000 万元经济的高度发达使得J 村有充分的资源来做针对老年人的社会保障J 村的老年福利包含养老金老年公寓有酬劳动机会医疗费用支持和娱乐设施等各个方面55 岁以后老年人就开始享受每月300600 元不等的养老金可以免费搬进老年公寓这些老年公寓每套50 平方米公寓内采用3 星级 的配置根据老人自己的意愿可以得到诸如清洁园林食堂方面的工作机会此外还有医疗补贴等光养老金一项2007 J 村就投入了61.14 万元

    20 世纪80 年代时J 村的经济实力与周边很多村庄相比并不突出村庄积累并不多不过村支书C 把有限的资源优先用以老年人养老金等福利支出上而不像很多农村一样将资源分配到其他公共甚至干部私人开支上最初J 村的老年人的养老金标准低覆盖范围小不过随着经济的发展养老金标准和覆盖范围逐步提高社区养老保障项目明显提升了村庄的凝聚力政治信任上级政府的支持和社会和谐这些社会效果反过来又对村庄的经济发展产生了积极的影响

    案例2山东D

    山东D 村位于山东省莱西市店埠镇全村现共有718 人口2 668 2006 年全村人均纯收入7 506 D 村主要依靠自组织的老年协会来发展经济进而实现养老保障D 村是在几乎不存在社区资源的条件下通过组织动员来生产资源并实现社区养老的1992 该村的一些退休老人成立了老年协会该老年协会注意到当地有蔬菜水果的市场需求因此决定创办市场在缺乏社区资源支持的情况下老年协会会长Y 带领这些退休的老年人通过自筹资金自力更生的方式积极创办经济实体借助老年协会最初筹资的3 万多元和老年人自身的人力资源D 村老年协会成功创办了全国最大的村办产地蔬菜批发市场并先后创办了20 个经济实体发展蔬菜市场需要冷风库来保存蔬菜这需要大量的资金和土地由于银行贷款困难国家土地冻结D 村的蔬菜市场发展遇到了极大的困难Y 会长发动1 300 多人集资700 多万元拉沙4 万多立方米1 年的时间建成库容3 000 吨的冷风库该冷风库年创经济效益5 000 多万元

    在发展经济之后老年协会将这些成果用以发展老年福利这些福利包括养老金就业机会医疗保障娱乐学习设施等各个方面2008 老年协会给528名老年会员每人发了125 共发了66 000 老年协会会员凡有活动能力的都在老年协会的经济实体里找到有酬工作另外老年协会还组织老年人参加各种娱乐活动和外出旅游丰富了老年人的生活

    案例3山西Z

    山西Z 村位于山西省永济市蒲州镇全村388人口1 524 耕地总资源面积1 883 根据2008 年的收入统计数据人均年收入在4 000 元左右Z 村的老年人则表现出完全不同的情况Z 村紧靠着黄河其中滩地2 700 余亩这些滩地为老年人提供了种植芦笋果树等经济作物的机会Z 老年人主要以个体的方式来利用这些社区资源他们的收入极不稳定Z 由于缺乏有效的组织社区中的资源无法被充分动员起来因此无法给村民特别是老年人提供支持Z 村所处的山西省经济相对落后地方政府并无支持老年人的社会保障项目此外Z 村的老年人有60%以上与子女分开居住来自子女的经济支持也不多因此Z 村的老年人主要依靠自由资源实现自养这使得老年人缺乏深层的安全感生活处境较为被动

    通过对这3 个个案的研究我们发现

    1.社区现有的资源对于支持农村养老保障是非常重要的但是社区现存的经济资源却并不具有决定意义我们的个案研究表明社区的分配理念和价值取向是一个重要的变量J 村村会计的话说,“村庄的钱就这么多需要开支的内容有很多在什么地方多开支在什么地方少开支完全取决于村干部很多村干部都乐意将钱花在吃喝等方面C书记则把钱花在了最需要的老年人身上。”D 村老年协会在最初创办市场时就已经确定要把经济产出优先分配给社区老年人的目标

    2.社区是可以组织起来的不过社区的组织动员能力却高度依赖社区领袖的能力J 村的C 书记102D 村的Y 会长都长期担任社区管理者具有高度的声望和权威这使得他们具有很强的资源组织和动员能力而正是借助这种组织和动员能力他们将社区和村民中有限的资源整合起来并使其价值最大化社区领袖的组织动员能力还体现在他们在分配社区资源方面他们往往是基于一种传统的孝敬老人的伦理道德来组织社区养老事业社区领袖的组织能力也有利于传统价值伦理在社区中的强化在当前农村急速市场化的背景下这种强化对于提升老年人的地位和价值是非常重要的Z 由于缺乏一个能力强的社区领袖社区资源无法得到充分的组织和动员因此老年人也无法从中获益

    3.社区养老项目应该充分利用老年人的价值让老年人参与到这些项目中去J 村和D 村的社区养老方式都不是简单的给予式的养老而是充分尊重老年人的价值让老年人在社区经济发展中发挥自己的作用特别是在D 老年人在创办市场过程中发挥了主导型的作用而在Z 虽然社区缺乏有效的组织不过这些老年人利用村庄的土地资源和地方的市场需求来种植经济作 物从而实现老人自养以上案例表明农村老年人劳动是可以与社区发展项目整合起来的让老年人参与到社区发展项目中去这不仅能够提升老年人的福利而且使老年人的生活更加充实并使其获得了自尊感

    4.社区项目可以与地方政府的项目有机结合起来中国的地方经济发展极不平衡一些经济较为发达的地区已经有条件组织地方政府养老项目J 村所在的常熟市是中国经济最为发达的市之一当地政府在1992 年的时候就开始实施养老保险项目之后一直不断改革调整根据2008 年的标准当地老人只要在60 岁以上就能享受每月100 元的养老金不过这个标准对于解决当地老年人的生活问题是不够的J 村与地方政府项目结合起来成为当地政府养老保险的重要补充D 村的老年协会在开展项目时主动与村委会地方政府配合争取地方政府的支持取得了明显的效果

    5.社区养老项目的实施明显提升了老年人的生活水平增强了老年人的生活自主性社区的田野调查表明当老年人掌握资源的时候他们也减少了对子女的被动依赖从而使家庭代际关系更为和谐特别是在J 由于老年人有较多的养老金而且与子女在空间上分开居住从而减少了家庭矛盾提升了老年人在家庭中的地位

    三、   政策 意义

       通 过对上述3 个典型社区的个案研究我们认为社区在养老保障方面仍然具有较大的潜力社区能否实现养老保障不仅取决于现有的资源含量而且还取决于社区资源的分配原则和村庄领袖的动员能力从这个意义上说社区政治对于社区养老项目的影响比当地的经济发展水平影响更大

    与很多将无法实行社区养老归咎于社区资源不足的观点不同我们认为资源分配的公平性同样是非常重要的在过去的30 年里中国的经济获得了迅猛的发展国家财力也得到很大的增长不过这30 年也是中国社会最不平等的时期中国经济所取得的成就并没有公平地体现在社会财富的分配中而国家财力不够则往往成为一个借口十分有效地阻碍了人们为农村老年人提供保障的企图基于社区的研究则发现社会财富任何时候都是有限的因此政策的议题应该是如何公平地分配有限的财富事实证明以社会福利为形式的社区资源分配与地方经济发展是相互推动的公平的分配不仅没有耗尽财富而且还激发了人们的团结和创造精神促进了地方经济的进一步发展因此不应等到经济发展起来后再来推动社会保障项目应该在发展经济的同时推动社会福利制度的建设这也是目前发展型社会政策所主要倡导的观点

             21 世纪以来中央政府逐渐意识到这个问题增加了对农村社会保障的投入这些政策实践得到了农民的一致赞同不过总体而言这样的力度对于解决农村老年人的生活保障还远远不够除了国家应该加大对农村老人的转移支付外还应该建立有效的机制整合社区和家庭资源提高农村老年人的整体生活水平使他们能够与其他群体分享社会发展成果
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