•      2005年,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向,过去的两年多中,广大农村干部群众,共同亲历了我国新农村建设工作在农村经济、政治、社会、文化等各个领域的建设成就,也对新农村建设过程中暴露出的一些问题提出大量的意见和建设,那么,新农村建设的现状如何,出现的问题主要集中在那里?原因是什么?如何解决?湖南省社科院新农村建设研究中心,从2006年起,通过问卷调查和长时间、多次数的深度访谈调查,结合对党和国家新农村及“三农”政策的理解,试图提出相关的分析与建议为湖南省政府及有关部门制定相应的政策提供重要参考。

    一、调查情况简介
         湖南省社科院新农村建设研究中心从2006年7月开始,在全省相继开展了《新农村建设万户农民问卷》调查,以及《新农村建设1000份县乡干部问卷》调查,并在近三年的时间中定期深入农村与农民和县乡干部进行了深度访谈。《新农村建设万户农民问卷》调查历时24个月,共发放问卷11000份,收回有效问卷9890 份,有效率89.9%;《新农村建设1000份县乡干部问卷》调查,历时6个月,共发放问卷980份,收回有效问卷950份,有效率96.9%。问卷调查和深度访谈范围遍及全省14个地、市、州的31个县55个乡镇。调查的内容涉及新农村建设的经济、政治、社会、文化等多个方面。

    二、调查专题分析
       (一)新农村建设
        1、新农村建设的着力点和突破口应当发展经济提高农民收入。
        在调查中有占37.9%的农民认为新农村建设应当从发展经济提高农民收入方面先入手,占31.6%的认为政府财政加强对农村的支持力度,其它认为应当加强农业技术、科技文化等的建设和赋予农民对乡村两极组织的监督权力,分别占17.4%和13.6%。对新农村建设的关键认识则比较分散,认为农村面貌的改变的占38.3%,思想观念的进步的占18.5% ,生活习俗的文明的占7.6%,基础设施的完善的占13.3%,新型产业的培育的占9.5%,农民素质的提高的占12.8%。相对来说县乡干部对新农村建设的认识比较理性和全面,在新农村建设的突破口上,认为乡村经济发展的占49.5%,农村基础设施建设的占42.0%,乡村组织建设的占8.2%。对中央新农村建设的20字任务,认为最主要是生产发展的占59.3%, 生活富裕的占19.6%,乡风文明的占11.7%,村容整洁的占3.5%,管理民主的占6.0%。认为新农村建设中农民最缺致富技能的占35.8%,资金的占28.4%,农村基础设施建设的占17.6%,医疗卫生和教育方面的支持的占18.2%,无论是农民还是县乡干部,都认为发展经济提高农民收入是新农村建设的着力点和突破口,可见中央20字任务的与此实际是相符的。
        2、新农村建设的异化与虚化是当前存在的普遍问题。
        农民在本地新农村建设面临的最主要问题调查中,认为农村居民收入水平不高的占28.5%,农村水、电、路、医疗和教育等设施差的占40.8%,农村社会治安不好的占8.5%,农村生产水平落后、结构单一的占12.6%,农村集体经济薄弱的占10.6%,农村基础设施和社会保障体系问题高居首位。其次,农民最担心出现的问题是集中在只搞少数样板村的示范工程、搞不尊重农民意愿的形象工程、国家财政的支农资金绝大多数到不了乡村这三项,占到了总体比例的73.9%。其它主要是不顾本地实际的一刀切工作方法,上面只出政策要基层组织和农民做事并且还要出钱,不尊重农民的意愿等官方异化行为。
        关于基层干部在新农村建设中的角色比较准确,认为是管理者的占2.2%,服务者的占48.9%,组织者的占48.6%,同时在对中央建设新农村的资金管理上,认为由中央政府按标准统一预算到村的占39.7%,由省政府按标准统一预算到村的占17.4%,由县级政府按标准统一预算到村的占42.6%。面对新农村建设的实际,无论从心理上还是从工作定位上,县乡干部都将自己看作是新农村建设的组织者和服务者,存在的实际问题是,一方面认为适合新农村建设的要求的占10.4%,还有待加强的占68.7%,还不适应20.9%,而且感到新农村建设对乡镇干部会带来压力的占8.2%,机遇的占23.3%,挑战的占54.3%,希望的占14.2%;另一方面却是社会各界要求撤并乡镇政府,精减乡镇干部的呼声居高不下,在认为新农村建设中,基层干部队伍急需加强的占15.8%,精简的占11.7%,优化结构的占67.5%,维持现状的占5.0%。基层干部不仅难以有效适应当前的新农村建设工作,而且面临各种生存的压力,难以有效组织和服务于新农村建设,造成了新农村建设的虚化。
        3、新农村建设中,农民的积极性未能有效调动。
        在对县乡干部的调查中,认当前新农村建设的积极性上,总体是上头热、下头冷的占18.6%,口头热、行动冷的占30.9%,干部热、群众冷的占21.8%,理论热、实践冷的占28.7%,就是这种新农村建设虚化与异化问题在实际中的反映,在专门针对农民积极性的调查中,县乡干部认为农民对新农村建设热情非常高的占19.1%,热情一般的占45.2%,缺乏热情的占23.9%,很冷淡的占11.8%,而被调查的农民当中,则有72.1%表示建设新农村、创建新家园需要自己出工出力时会支持,只有9.2%的表示不支持,其它说不清持观望态度的占18.1%,与县乡干部和各级干部判断有着较大出入,充分说明了农民有着较高的积极性,只是由于新农村建设的异化和虚化问题的存在而未能有效调动起来。
       (二)农村经济
        1、农民收入结构不合理,增收形势依然严峻。
        在被调查的农民当中,从事农业生产的仍然占53.5%,而从事林、牧业的只占9.1%,虽然打工的比例也占到了28.8%,但总体来看,这些地区的大部分农民的收入仍然主要来源于增收潜力较小的农业,而且这些农民的年收入水平在2000到6000元的占到了总数的51.2%,有一半多低于湖南省的平均水平(为预计),农民自己的感到的生活状况认为差的和一般的比例占到了69%,认为较好的占24.7%,相当好的只有6.3%,与农民年收入水平调查的结果基本相符。可见大部分的农民的收入不仅低于自己的预期,而且收入结构仍然是传统的农业经济,没有出现质的改变,在农业平均收益日益下降的现代化进程中,农民增收的形势依然严峻。
        2、农村基础设施投入错位,成为影响农村经济发展重要“短板”。
        在对农村基础设施的调查当中,县乡干部有53.2%的人认为很差,影响农村发展,只有5.7%的县乡干部认为很好,其它认为一般的占41.1% 。在农村基础设施建设的钱该由谁来出的问题上,农民认为应当由市级以上政府出的占到了49.1%,中央和各级地及政府共同解决的占40.0%,县乡政府两级共占8.5%,村级集体组织解决的占4.2%,而在当前农村基础设施的实际投入中,除上级的专项资金外,乡镇财政是否投入公路、水利等公共设施建设情况,认为很少的占69.4%,投入过很多的占16.2%,没有的占14.3%,导致这种投入错位的原因除现行财权上收、事权下放的不合理财政体制的缺陷外,基层尤其是乡村的债务问题也是一个重要的方面,对于乡村债务,有80.1% 的县乡干部认为已经是一个严重的问题,不是很严重的占12.0%,说不准只占7.9%,可见乡村债务问题的普遍性和严重性已经到了影响农村经济发展和基层稳定,必须高度重视和不容拖延解决的地步。
        3、基层组织在农村经济发展中服务缺位,政府职能仍亟需转换。
        在市场经济条件下,单个的组织程度极低的农民仍然无法对接市场,在农民的参与组织化的意愿调查中,乐意参加种养大户牵头的种养合作社的农民占63.7%,看别人参加了才参加的占20.4% ,不会参加的只占15.9%,可见农民参与组织化的意愿比较强烈,但是在村集体组织牵头入股办企业的调查中,表示会入股的只占31.3%,不会参股的占到了16.7%,比例多达51.9%的是看项目情况,持观望态度,表明村级集体组织因为服务能力不够,在经济发展中的组织和号召能力已经有所下降。另一方面,农民开展种养加工时担心市场价格不稳定和打不开销路的分别占被调查农民的31.4% 和29.7%,不仅面对市场农民无法应对,面对技术还有38.2%的担心技术不过关。而且在调查中,如果政府提供技术培训,农民最希望得到农业种养知识培训的占57.0% ,外出打工技能培训的占26.7% ,这两项比例之和超过83%,占到了绝大部分,在问及最喜欢参加的活动时,34.6%的人选择参加文化、科学知识学习,38%的人选择参加农业技术培训,12.3%的人选择参加副业技术培训,而我们基层政府目前对这项工作的投入资金和精力的比例在农村经济发展当中却是少得可怜,各级政府尤其是基层政府服务农民、服务农村经济的职能亟需转换到位。
       (三)农村政治
        1、完善公共财政体制并改革政府的行政方式已经成为当前基层政府改革的重点。
        在希望政府做什么的调查当中,希望政府出台相关政策能够让农民参加医疗和养老保险的占到了32.4%,排在第二位的是对科技及市场信息服务的要求,占到了24.2%,第三位是让更多的农村孩子读得起大学的占23.3%,农民对涉及未来的医疗和养老保险等社会保障、科技及市场信息服务、与农村相关的教育公平上所占比例最大,占到了总体的比例的70%,而这几项重点要求基本上都是属于政府的公共财政支出。
        在对农村状况最不满的地方调查中,认为村镇建设乱的占26.3%,交通和信息闭塞的占30.8%,居住条件和生活条件落后的占31.8%,治安状况不理想的占11%,总体而言农民不满的重点仍然在于属于农村公共产品的交通、信息、规划、基础设施等方面,与农村对政府的希望和要求基本相符。
        与此对应的是占40.7%的县乡干部认为现在的基层政府首位工作难点是财政困难,其次是经济发展,占37.5%,而且认为目前农民与乡镇政府最主要的矛盾是医疗卫生、特困救助、法律科技服务、公路水利基础设施建设等公共产品的供给无法满足要求的占48.7%,认为是农民增收困难的占31.2%,同时63.7%的干部感到乡镇政权目前最难满足群众的愿望也是公益事业需求方面。
        从以上几方面汇总可以看出,当前农村公共产品严重缺乏,农民对政府公共财政的覆盖上要求最为强烈,但是基层政府限于财政收入能力和财政体制的不合理,提供农村公共产品的能力低下,远远达不到农村的要求与期望,建立包括农村在内的公共财政体制并改革政府的行政方式已经成为当前基层政府改革的重点。
        2、建设新农村基层政府无可替代。
        在对现在的乡镇党委、政府是否满意调查当中,认为满意的占36.5%,比较满意的占43.0%,不满意的占20.5%,大部分的村民对乡镇基层党委政府的工作整体上还是持肯定态度的,虽然在调查的过程可能因为人情、面子的问题会出现一些偏差,但是占到总体比例79.5%的肯定态度还是很能说明一些问题的。
        在对村民有机会是否会去竞选乡镇政府的领导干部的调查中,认为会的占41.7%,不会的占34.7%,不一定的占23.6%,有意竞选乡镇政府领导干部的村民竟然占到了最大的比例,这个比例也表露出现下的村民心目中乡镇政府的形象和地位在正常化,既不是计划经济时代的高不可攀,也不是高负担时代的贪官恶吏,而且在这个前提下对基层政治有了一定的理性参与热情。
        在对乡镇政府的去留问题上,设计了两层递增的调查,一是农民认为最需要那一级政府,结果是:需要省政府的占28.6%,市政府的占 12.2%,县政府的占19.4%,乡镇政府的占39.8%,乡镇政府的比例远远超过了其它级别的政府;二是在现在还需不需要乡镇府的问题上,认为需要的占65.5%,不需要的占12.8%,可有可无的占21.7%,从这个方面也再一次确切表明乡镇政府在农民的生产生活当中有着无可替代的作用,但可有可无的比例占到21.7%也是一个不可小视的问题,说明了乡镇政府的职能和行政管理方式亟需进行转变,否则在今后的新农村建设和社会发展过程中,将离农民的要求越来越远。
        相对应的在对县乡干部的调查当中,41.3% 的县乡干部认为作为乡镇政府,很多时候难以对上级负责和对群众负责统一,但如果如果群众可以决定其任免,对上级负责和对群众负责不统一时高达80.9%的干部选择了对群众负责;在基层工作中,干部遇到的最大阻力来自于权力太少和财力不足,这两项占到了74.8%。
    从本次调查两方面得出的结论来看,建设新农村基层政府的作用无可替代,但乡镇以责权财统一为重点的职能转换仍然欠缺太多。
        3、基层民主已经深入人心,但完善工作任重道远。
        村民自治是乡村民主政治的重要体现,是乡村治理制度的核心内容,村民对村民自治的评价一定程度上反映了农民对基层民主的看法。关于村级民主进展情况判断从以下几个方面得出,一是在调查村民对村委会民主选举时参与意识情况中,村民回答去参加投票的占65.7%,有犹豫的22.2%,总体上有参与意识的占到了87.9%,而且如果有机会,会参加村委会干部的竞选的村民的占47.6%,基本上达到了被调查人数的一半,不一定的也占到了27.8%,不会只占24.6%,可见村民对村民自治的认识在逐渐深化,对自己的民主权力要求也在逐步增加。二是在对现在村级民主的实际评价情况方面,对村支两委及其干部的工作认为满意的占37.4%,比较满意的占43.9%,总体的满意率达到了81.3%,与此相对应的是对村党支部、党员的表现和作用是否满意的调查,认为满意的占37.8%,比较满意的占44.1%,从整体到部分得到的趋势基本相同,村民对当选村干部的评价一定程度上应当是与对村民自治的评价相符的,对村级民主的效果还是比较满意的。三是村级民主建设有不少需要完善的方面,在认为村子里的重大决策应该如何做出的调查中,认为村里的领导人决定的占到了11.9% ,但是其它表示村民代表大会决定的占31.9%, 村民大会决定的占16.9%,由村委会讨论方案交村民大会或村民代表大会决定的占39.3%,显然村民对村民委员会组织法中的相关规定还是不够清楚或者说在理解上有偏差,因为根据村民委员会组织法,村中的重大决策要求就是由村民大会决定的,具体的操作可以是由村委会讨论方案再提交村民大会讨论表决。在村组召集村民开会时,村民家庭中谁去的次数最多的调查中,妻子的只占17.4%,丈夫的占到了54.1%,家庭其他成员的占28.6%,可见,妇女的民主政治权利发挥与保障仍是一个薄弱的环节。

        在被调查的县乡干部中虽然有57.1%的认为应该大力加强基层民主建设,认为基层政府的政务应该公开的更是占到了80.1% ,但是在乡镇党委书记和乡镇长“一肩挑”来推进乡镇机构改革问题上赞成的占62.7% ,不赞成的也占37.3%,认为乡镇党委书记和乡镇长直接选举可行的占46.8% ,有些地方可行有些地方不可行的占36.9%,不可行的占16.6%,可以看出县乡干部对基层民主建设的认识相对较理性和深刻,也说明这些改革的举措在实际当中仍然存在一定的问题,需要进一步改进和完善。
       (四)社会发展
        1、农村社会风气存在问题较多。
        农民对当前的农村社会风气评价中,认为不好的占26%,一般的占59.9%,很好的只占14.1% ,可见农村的社会风气确实在下降。比较严重的社会问题主要集中在四个方面:老弱病残得不到帮助的占32.4%,社会风气不正的占30.4%,六合彩问题的占19.6%,人身和财产安全问题的占17.6%,老弱病残得不到帮助的问题与我们政府的农村社会保障体系不完善有直接的关系,与社会风气不正也占到30.4% 这一现象联系来看,农村良好的传统社会道德风尚没有得较好发扬,也是一个很重要的方面。与此相符的是县乡干部对于农民的评价,认为虽然思想素质提高了,好管理了的占43.0%,认为变得越来越刁了,不好管理了的也占32.9%。其它六合彩问题、人身安全得问题也占到了一定比例,表明基层政府对相关问题重视不够,处理上存在权限和能力不足的问题。在村民与邻里的关系调查中,认为很好,经常串门,有事互相关照的占60.3%,一般,不怎么往来的占23.9%,经常吵架的占7.7%,说不清的占8%。相应的县乡干部绝大部分认为农村教育在乡镇工作中非常重要和比较重要,比例达到了89.5% ,可见在农村,虽然社会风气下降,但由于地缘、人缘的原因,传统的习俗仍然拥有一定市场和作用,需要我们在工作中加以认真研究和合理引导,让传统的习俗为农村社会风气的好转发挥良好的作用。
        2、农村治理出现真空,乡村纠纷解决途径缺乏。
        由于基层改革当中对基层尤其是乡镇政府权力的弱化和上收,加之村级基层组织建设和民主建设不够完善,农村治理已经明显出了权力真空,而且这个真空已经被以地痞流氓为代表的黑恶势力所填补,广大农民正在深受其害,在是否受到过地痞流氓的威胁或侵害的调查中,认为受到过的和间接受到影响的占到了52.7%,已经超过了被调查农民的一半以上,县乡干部当中认乡村的社会治安问题严重的也已经占到了43.4%,接近一半,充分说明问题已经很严重。而与此同时,受到伤害或与村里人发生纠纷时,要寻求解决问题的对象,村干部占到了56.9% ,而找其它途径的如司法机关的占17.6%,找亲戚朋友的占10.5%,比例都很小,找村里有威望的人的占7.8%,找乡政府的占5.6%,找狠人和恶人帮忙的占1.6%,更是占到了极小的比例,说明村级干部在乡村纠纷解决的过程有着特殊的作用,其它途径当中尤其要提出的是乡镇政府和司法途径在乡村纠纷解决当中已经不被大多数农民考虑,其中原因除了乡镇政府权力弱化和虚化的原因外,最大的问题是司法途径解决的成本过高。另一个对村去法院解决纠纷怎样看的问题其中最主的就是打不起官司的比例最高,占38.7%,其次是法院的判决不能落实的占23.4% ,认为法院的权威不够的占10.8%,其实这个问题也与法院的判决不能落实有很直接的关系,可见司法途径解决除了经济成本高以外,解决的效果太差也是大问题,最多就是我们农民常说的赢了关司却输了钱的现象,极大的打击了农民对寻求司法途径解决纠纷的信心,对县乡干部构建农村和谐社会最大的困难的调查当中,排在首位的是利益难以平衡,占46.3%,其次是社会诚信不足的占30.5%,造成这两个困难的根本原因仍然是乡镇政府权力的弱化和虚化,无力处理这些农村的利益纠纷。
        总体而言,虽然目前由于农村治理出现了权力真空,乡村农民的利益表达与解决途径比较缺乏,但他们在利益表达渠道和纠纷解决的途径选择上还是比较理智的,基本上还是在体制内通过正规的渠道和方式来表达解决,这说明农民的利益表达渠道和纠纷解决的途径需要进一步拓展和畅通,同时也说明乡村两级基层政府和组织在农村治理上都具有明显的优势。
        3、农村社会事业发展缓慢,统筹城乡发展意义重大。
        目前农村社会事业发展仍然很缓慢,在孩子上学的费用能否承受的调查当中,仍旧有32.2%认为承受不了,占到将近三分之一,勉强可以的占41.1% ,认为可以的占26.8%,可见教育改革虽然大大减轻了农民的教育负担,但是因为城乡教育投入差别,农民收入增加缓慢,农村教育基础落后等原因,导致在农村教育支出仍然是农民的一项很大的负担。在农村外出打工的农民占到了农村青壮年劳动力的大部,农民工问题是目前广泛受到社会关注的问题,其中在对农村青年进城打工的最大收获是什么的调查上,认为挣钱的占35.8%,增长见识的占36.5% ,提高素质的占22.6%,可见增加收入或者为未来增加收入是农村青年进城打工最大的动因,这当中认为生活舒适的只占5%,说明农民在城市打工待遇过低,无法融入城市化的潮流。进一步的调查则是农民到城市打工最大的苦恼集中在三个方面,即没有亲友难以找到工作和遇到困难时得不到帮助的占23.4%,找不到合适的事的占39.8%,担心做了事拿不到工资的占22.1% ,导致这三个问题的根本原因仍然与农民工制度不合理有关,其它认为在城里的工资低而生活费用高的占14.7%,在很低的工资和没有任何社会保障的情况下,农民工城市生活费用高的苦恼反而排在最末,这从另一方面说明农民在城市生活的要求很低,对融入城市的期望值也很低。在当今科技日益发达,各种科技产品已经大量进入农村的情况下,农民对菩萨和神灵的信仰态度出乎意料,相信的占14.5%,有时不信的占36.4%,认为不可信的只占49.1%,可见农村的文化发展和科普推广工作是一个非常薄弱的环节,亟需加强。在对农民的幸福感调查时,农民认为自己幸福的占48.4%,占到了将近一半,其它不幸福的占14.6%,说不准的占37%,说明我们近几年统筹城乡发展,工业反哺农业,缩小城乡差别的改革取得了一定成效,但这个幸福感仍然是建立低水平的纵向比较上,多一半的农民还对目前的生活感到不够满意,对未来的生活预期信心不足,所以在统筹城乡发展的前提下,加大对农村的投入、加快农村社会事业全面发展,仍然是将来农村改革的重点。
       (五)农村文化
        1、农村文化生活落后情况不容忽视。
        对于农村文化建设,有79.9%的县乡干部认为应该尽快加强,认为作用不大的只占12.1%, 可以缓一下的占8.0% 。目前一方面是村级组织集体性活动过少,被调查农民反映,经常组织的只占22.3%,偶尔组织的占48.1% ,从没组织过的占29.5%;另一方面是农村文化生活形式单一,在问及“您现在的主要娱乐方式是什么时”,选择看电视的占56.2%,逛街、赶集的占9.9%,喝茶、喝酒、与朋友聊天的占6.5%,打牌(打麻将)的占7.3%,走亲戚的占0.8%,看电影的占13.7%,读书的占5.6%,在既有的消遣方式中,大多数农民的娱乐,除了打牌、赌博、看电视,没有别的太多的方式,以互联网、科技馆、展览中心、酒吧、舞厅、体育场、文化宫等为代表的城市新型娱乐方式与农村基本无缘。
        2、面向农民和农村的电视教育在农村文化建设中被严重忽视。
        一方面电视的已经成为农民最主要的娱乐和学习方式,在主要的娱乐方式上,56.2%的农民选择看电视,在主要通过什么途径了解外面的事情调查中,也有超过一半占55.6% 的农民选择通过电视。但是另一方面在平时喜欢看什么电视节目的调查当中,喜欢看农业技术知识节目的占23.3%, 新闻节目的占35.0%,法律案件和知识的节目的占10.4%,教育子女的节目的占6.3%,娱乐节目的占8.4%,电视剧的占11.8%,生活常识的占2.4%,农民迫切希望通过电视学习知识和技术的比例超过40%,接近一半,与此相呼应的是,在平时爱看什么样的书、杂志的调查中,也有63.8% 的农民选择了农业技术知识和教育孩子的书、杂志,但反思我们播出的电视节目当中,面向农村和农民的学习节目比例却是出奇的低,电视对农民的教育功能被严重忽视了。

    三、相关的对策及建议
       (一)将调动农民的积极性作为当前新农村建设和农村各项工作的重点
        新农村建设开展以来,虽然取得了一些成绩,但总体来看各地尚没有形成较完善和统一的思路,更没有形成规范的建设运作机制,上热下冷、官热民冷的态势仍未根本转变,这与我们农村许多工作有着相同的弊端,其根本原因就是作为新农村建设主体的农民,其积极性未能有效调动起来。调动农民的积极性关键应当抓住两点,一是要建立合理的政绩考核机制避免新农村建设的异化,在目前大部分地区已经把新农村建设列为考核内容的情况下,不仅要把地方政府和部门政绩的考核由单一的自上而下的考核改革为上下结合的考核,更要把新农村建设考核的指标科学化、合理化。由主要以简单好看的修路、建房等硬件为主的考核转变为以经济发展途径探索、农民积极性调动、农村社会发展等方法思路为主的软件考核并重的上,防止行政压力和领导偏好导致的异化和运动化。二是要切实探索和建立适合农村工作的有效组织和服务形式,避免新农村建设的虚化,改变当前基层和农民只能两眼向上盼望部门条条分割的下拔资金的状况,因为“讨来钱”没有做事的自主权,做啥事,如何做,啥时做,不是由乡村来决定,而是由“给饭”的部门和上级的需要来决定。同时建设的组织实施却要依靠权力日益空壳化,陷入债务危机自顾不暇的乡村两级,导致农村各项工作的虚化和表面化,因此,应当将现有下拔资金或转移支付中的专项资金比例减少,增加一般性转移支付的比例,赋予乡更多的自主权,并把化解乡村两级债务作为提高基层政府的执政能力与信誉,强化乡村两级的组织领导能力的重要手段,再通过充分保障和发挥村民自治的作用,畅通农民参政议政渠道,加强对乡村组织的民主监督,让乡村基层组织真正成为新农村建设有号召力的领导者和组织者。
       (二)把发展经济提高农民收入作为作为新农村建设自始至终必须坚持的原则
        新农村建设是一项长期的任务,发展经济提高农民收入则是新农村建设自始至终必须坚持的原则,但总体而言,农村经济的落后是一种带有历史意义的全面、整体的落后,不是简单的某一方面的落后,更不是在一朝一夕所能全面改观的。因此,在近期内实现新农村建设的突破,一是应当从补足农村经济发展的“短板”即阻碍农村经济的基础设施如水利设施、电力设施、道路交通、基础教育、社会保障体系等做起,为农村经济发展逐步奠定坚实的基础,而不要从硬化街道、盖新房、装路灯等表面化的新村建设做起,这种表面化的建设不仅对农村经济发展益处有限,反而会变相加重农村负担,挤占农村经济发展本就紧缺的资金。二是新农村建设应当以村级为基本单位,不应当以项目为基本单位,将农村的发展分割为部门规划和部门政绩,浪费大量的人力、物力、财力却难取得农村发展的整体实效。新农村建设应当以村级为基本单位,在上级及有关部门的帮助下,从宏观着眼、从微观入手,做出符合本村实际的长期规划,依据此规划,协同上级及有关部门,整村分阶段推进,最终实现村级政治、经济、社会、文化整体实力的全面提高。
       (三)将建立包括农村在内的公共财政体制并改革政府的行政方式作为当前政治体制改革的重点
        一方面要实现以工补农、统筹城乡发展。国家和地方的财政体制改革必须要以建立包括农村在内的公共财政体制为重点,将农村的政治、经济、社会和文化发展需求合理列入财政预算,让公共财政的阳光普照广大农村,改革目前对新农村建设投入及增减随意性大,使用不规范的状况,各级应当建立一个科学、稳定的政府对农村投入增长的机制,并逐步法律化,在资金的使用上要以规范的资金管理运行机制做保障,让国家的财政支持政策发挥出最大的效力,实现政府投入对农村的经济发展、农民收入提高的促进和保障。另一方面要改革各级政府简单的行政命令、单一的自上而下的落实监督行政方式,畅通农民参政议政渠道和政令制定落实的反馈机制,对政府行为实现各阶层、全方位的监督,逐步建立起透明、服务、高效的现代化政府。
       (四)以责权财统一为重点,转换并强化乡镇政府职能
        无论是从现实的农村稳定还是从农村未来的政治发展来看,乡镇政府具有无可替代的地位,必须改变当前基层改革当中对基层尤其是乡镇政府权力的弱化和上收的趋势,防止农村治理出现的权力真空,被以地痞流氓为代表的黑恶势力所填补,堵塞乡村农民的利益表达与解决途径,否则,国家对农村管理成本更大幅度上升和效率成倍下降是小事,国家政权对农村的领导和控制能力减弱甚至丧失会导致深层的治理危机是最大的隐患,因此,在乡镇体制改革中,应当以责权财统一为重点,科学介定乡镇的权力、责任和财力,合理转换并强化乡镇政府职能,提高乡镇政府服务农村经济社会发展的能力和执政能力才是正确的方向。
       (五)探索适合农村本地实际的社会发展道路是本阶段的重要任务
        由于各地农村情况差别过大,很难有具体、统一的发展模式,因此各级政府组织和领导农村探索适合本地实际的社会发展道路是本阶段农村工作的重要任务,一是要加强农村基层民主政治建设,切实保障广大农民的民主权利。依法加强对村民自治的指导,完善村民自治运行当中的相关机制,严厉打击村民选举当中的违法行为,强化民主决策、民主管理和民主监督,切实保障村民的选举权、知情权、决策权和监督权,最大限度的发挥村级组织在农村经济、政治、社会、文化发展中的组织和引导作用。二是要适应农村发展,积极改进当前农村社会和文化活动的开展形式,改革那些低效率、程式化、表面化的面向农村的社会文化活动,重视和利用电视、网络等新型文化传播和学习方式,促进农村社会、文化事业的全面发展。三是要重视传统的文化和习俗,并在工作中加以认真研究和合理引导,将农村传统社会文化和道德风尚中的积极因素与当前的农村社会、文化发展结合起来,发挥传统文化和习俗对农村现代社会、文化的助力,促进农村社会风气的好转。

    作者:湖南省社会科学院
    来源:《湖南经济社会发展报告》(2008)(湖南人民出版社2009年3月版)


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