• 后危机时代尤其要加强和规范财政运作

    ——加强和规范欠发达县市财政管理与运作的思考

    江西省万载县财政局 欧升阳红

     

     

    欠发达县市财政最显著的特征就是财政基础薄弱,总量小,收支纲性矛盾大,财政运作空间小。特别是金融危机以来,在国家积极的财政政策和宽松的货币政策推动下,加大项目建设,保投入保增长成为全国的大形势,在此背景下,欠发达县市要在竞争中赢得发展,必须千方百计上项目,想尽办法加大投入。投入从哪来?国家项目要配套,本地项目靠财政,招商项目要优惠,这些都靠运作,而在“锅里没米”的情况下,有些地区强行上项目,“打肿脸来充胖子”,“先上不争论,先干不议论”,最后造成“拆东墙补西墙”、“左搬右挪”,财政管理越来越混乱,财政运作空间越来越小。在县市财政运作的实践中,如何防范和化解加强与规范的矛盾,既加大运作的力度,确保增大投入促发展,又依规依法运作,确保不违规不违法,从实践来看,争做“巧妇”,遵从科学的运作之道,促使“小钱办成大事”,从而防止造成财政管理越来越乱,运作空间越来越小的不良局面,这是后危机时代欠发达地区需要高度重视的问题。

    倡导科学发展之道,科学地上项目,上科学的项目,是强化和规范财政运作的前提。在后危机时代,上项目增投入依然是保增长促发展的主旋律,刚刚结束的中央经济工作会议,继续实行积极的财政政策和宽松的货币政策。作为欠发达地区县市,应积极策应国家政策,想方设法加大项目建设,加大固定资产投入。但是如何上,怎样上,上怎样的项目,必须依据自身财力状况,特别是要结合年度财政预算作好科学安排,万不可不切实际地乱上项目。同时,要选准项目、选好项目,把有限的财力用在促进科学发展的刀刃上,切不可“捡进篮子就是菜”,上污染项目、耗能项目和低贡献率的项目,造成“花钱办坏事”,得不偿失,与科学发展背道而驰,与人民群众离心离德。如江西省万载县在金融危机背景下,依然严格坚持新上项目“四同审”制度,严格控制污染、耗能项目的进入,对高税率高贡献高科技型项目给予重点支持,不仅没有造成项目大幅减少,反而呈现出好项目大项目源源不断的大好局面,今年前11个月,引进项目资金总额同比去年增长57%,开工建设和投产项目以及新增工业用电量三项指标均达到30%以上的增长幅度,固定资产投资增长超过70%

    加强财政监管,保证专项资金的专项管理与使用是强化与规范财政管理的关键。实践工作中,财政管理的“乱”主要是因借用或挪用民生专项资金和保运转经费而造成的。因此,保证保民生保运转等专项资金的专项管理与使用是防范财政管理“乱”的关键。要强化监督职能,建立财政运行质量考核和责任追究制度,建立考核、评价财政运行情况的指标体系,把依法理财贯穿于财政工作的始终。要建立健全审计监督和社会监督的长效工作机制,重点监管民生型专项资金,防止当地政府向保民生保运转专项经费伸手。新形势下,监督部门与财政部门应该通过规章制度依法建立规范、顺畅监管制度,使监督机构能随时准确地掌握财政资金的走向,提高财政监督检查的权威性和准确性。在强化社会监督中,要注重提高项目运作特别是项目资金运作的透明度,用人民群众的“火眼金睛”来加大监督力度,减少项目运作的随意性和违规率。例如,江西省万载县在项目运作前期邀请人大代表和政协委员组成监督工作组,对项目建设过程中的资金运作问题进行全程跟踪监督。同时,专门成立民生专项资金监管委员会,确保各种民生专项资金专项使用,防止挪用、借用民生资金的违规行为,极大减少了民生专项资金支出的随意性,既促进了项目运作的规范化,又保障了财政运转的正常化。

    优化地方产业结构,努力培植财源,壮大财政实力是强化与规范财政运作的根本。发展地方经济是解决财政无本运作的根本办法。一个地方的可用财力直接受制于经济发展程度,但同时又与产业结构和税源结构有直接关系。同一经济总量,同一财政体制,不同经济结构导致地方财力的差异。因此,欠发达县市在接受发达地区产业转移来发展地方经济的同时,要注重优化当地产业结构和税源结构,否则,将会造成财政总收入大幅增长,而地方财力却小增长甚至是不增长,地方还是没钱用的尴尬局面。当地财政部门要充分发挥应有的作用,在不违规不违法的前提下,依据国家产业政策,结合当地实际,大力支持重点产业和重点行业的发展,积极引导产业结构不断优化,培植开发新财源,壮大财政实力,确保有钱可用,有本可运作,形成项目建设的良性循环,为加速欠发达县域的跨越式发展作出应有的贡献。

  • 责任编辑:华山
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