• 农村资金互助社:浙江能否后来者居上?

     
    作者:谢勇模 文章来源:本站原创 点击数: 44 更新时间:2009-11-24 11:49:11

    农村金融改革:浙江能否后来者居上?

    (注:此稿已在人民网-《国际金融报》发表,发表时有改动)

     

    谢勇模    草根金融论坛发起人

     

    20091028,浙江省工商局联合浙江银监局在全国率先发布《浙江省农村资金互助社登记办法》1118,浙江省首家经银行监督管理机构批准的农村资金互助社——临海市涌泉镇忘不了农村资金互助社开业。浙江省农村金融改革开始“动”起来了。

        

    浙江省真的“动”起来了吗?我们还需观察。这是因为:从中国银监会发布的《2009-2011年新型农村银行金融机构三年总体工作安排》来看,浙江省并没有申报一家农村资金互助社试点,这表明,浙江还存在这样和那样的认识问题需要解决;再从试点看,选择的是专业合作社开展信用合作试点,并没有两条脚走路,即社区信用合作和农民专业合作开展信用合作同时进行,指导金融改革的还带着思想的枷锁。

    在中国,浙江是一个自然资源贫乏的省,也是一个国家投入很少的省,而在过去30年间,浙江的经济改革却走在了全国的前列,成了中国最有经济实力的省。温州模式、义乌模式、浙江改革成果经验……,是中国改革的一个缩影,也是浙江对中国改革开放的一个首创。

    同全国一样,浙江改革也起源于那些文化程度不高、身处社会边缘的农民们率先从“面朝黄土背朝天”的传统生活方式中“破茧而出”,在计划经济的夹缝中 “洗脚”上岸,开始了改变命运的伟大实践。

    广阔的农村一直是浙江也是全国改革的源动力。农村金融是现代农村经济的核心。党的十七届三中全会文件提出,要“创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。”从实践上看,浙江的农村商业金融已经非常发达,农村信用社商业化改制也非常成功,村镇银行、小额贷款公司异军突起,然而,合作金融是农村金融市场的基础,所谓“基础不牢地动山摇”,合作金融体系建立不起来,制约浙江经济发展的瓶颈将很难得到突破,这也导致浙江的抬会、地下钱庄、各类非法集资等地下金融畸形发展的困局。因此,重建农村合作金融体系为农村金融改革的当务之急。

    重建农村合作金融体系,浙江本应创造先机,这一机遇却被吉林梨树的8位农民把握,在2004710日出资8000元钱在全国率先吹响了重建农村合作金融体系的号角,成功地运行了“农民资金互助合作社”这一信用合作模式,并得到国家政策的高度认可,2006年年底,经国务院同意,中国银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入门槛,允许在农村地区设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构。200739日,中国第一家真正意义上的农村合作金融机构——梨树县闫家村百信农村资金互助社经中国银监当局批准隆重开业,全国为之震动,各地为之萌动,浙江却浑然不知。

    200710月,农村金融新政从6省(区)扩大到全国31省(区、市),及20085月中国银监会、中国人民银行出台了《小额贷款公司试点的指导意见》,浙江的大资本热衷于兴建村镇银行和小额贷款公司“牌照”争夺战中,不知道农村资金互助社为何物?浙江失去了积累发展合作金融经验的基础。

    正当浙江的民间资本为小额贷款公司“牌照”争得头破血流时,在农村资金互助社发展前景一度被质疑时,20086月,浙江两位农民悄悄地来到了东北,到了一个注册资金只有10万元却被誉为有“中国首家农村资金互助社”的闫家村“取经”。2008726日,苏光锋等18位农民出资54万元成立浙江省首家农村资金互助社,虽然是农民自发设立的,未经银监部门批准,但是意义重大,不仅点燃了浙江农村资金互助组织农民自发实践探索、积累经验的星星之火,也表明农户面对市场创业需求,进一步需要资金联结和支持,需要资金组织促进其市场专业化分工和联合。然而,由于缺乏政府的积极引导,浙江的资金互助组织发展情况始终不如江苏等地乐观。

    浙江之所以一直未“动”,主要有以下几个原因:首先是政策方面的原因,如新型机构试点首先中西部,浙江在首批试点中未列入;其次,浙江专业合作社走在全国前列,与信用合作关系理论上研究不够;三是浙江民间资本长期的投机性逐利,眼前利益与长远利益关系没有很好的兼顾;四是没有正确处理合作金融与商业性金融关系;五是政府部门并没有从过去的合作基金会阴影中走出来,总是把农村资金互助社和合作基金会相提并论。

    在重建农村合作金融体系这一领域,浙江本应创造而没有创造,也失去了积累经验的机会。在新型农村金融机构试点即将全面铺开的时候,作为改革的领头羊,浙江能否再次把握机会,浙江各级政府和有关部门能否进一步解放思想,带动全国农村合作金融腾飞起来,我们期待着……

     

     

    专家点评

    浙江“动”起来需要打破思想枷锁

     

    梨树县农村小型信用组织协会发起人  姜柏林

     

    浙江省是中国改革开放的领军省份,浙江的改革经验对中国政策的影响是巨大的,对中国的示范作用和带动作用是巨大的。在解决农村小生产和大市场矛盾中,浙江的农民专业合作社也走在中国的前列,创造了很好的经验。然而在推进小农户与大银行的金融市场瓶颈上,浙江的思想开始保守起来,这可能与浙江多年积累巨大的财富相关。浙江融资性担保机构、投资机构、典档机构等准金融性机构遍布城乡,可以说无处不在,正是这些经营灵活的机构才促进了浙江民间经济的快速发展,然而随着这些机构完成原始的资本积累后,更多的向着投机逐利发展,对经济发展起到了双刃剑,巨大的迫害作用也越来越突显出来。农民和中小企业经营业主更希望一种成熟的金融来为之服务,由此,农村资金互助社已经成为农民和农村小企业主的首选,这就是市场需求和选择。浙江大量的市场金融需求,决定了浙江很快就会全面推开,浙江动起来,对中国就会起到示范和带动作用。然而浙江能不能真正动起来,还取决浙江政府和有关部门的思想解决程度,取决于政策的引导和支持力度。我们从信息上看,浙江省农委、农业厅、工商局和银监局对此都是持积极的态度的,工作推进力度正在不断加大,这是一个好现象。然而,发展新的农村资金互助社,需要经验积累,这方面,浙江还需要多向其他省份学习。但我能感受到,中国的农村资金互助社发展要看浙江,浙江的发展经验在玉环。浙江农村资金互助社动起来后,将带动整个中国农村金融和经济腾飞起来。

     

     

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  • 责任编辑:李宽
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