能人治理:社会主义新农村建设的亮点
——对海门市常乐镇中南村的调查与思考
张云飞
海门市常乐镇中南村在新农村建设中创新路径、独树一帜,走出了一条以民营企业带动、以工业化理念经营农业、以农民群众为建设主体、以民主政治建设为保证的新农村建设之路。中南村的实践和经验,对于推进社会主义新农村建设具有很好的示范和指导作用。
一、以工业化理念推动中南村经济建设
近年来,中南村陆续获得了“全国绿色小康村”、“全国巾帼示范村”、“江苏省文明村”、“江苏省生态示范村”、“江苏省卫生村”、“江苏省康居示范村”等多项荣誉,初步打造了一个“民富、村美、风气好”的现代农村新面貌。
促使中南村在近几年内取得一系列硕果的关键人物是村党支部委书记、农民企业家——中南控股集团公司董事长陈锦石。现年48岁的陈锦石是土生土长的中南村人,他一手创办的中南控股集团,经过20多年的摸爬滚打,现已成为资产超百亿元的上市公司。创业以来,陈锦石一直抱有一个美好的愿望:彻底改变家乡贫穷落后的面貌,让全村农民都过上富裕美满的好日子。
2002年,陈锦石在村民代表大会上正式提出了“企业带动、建设中南村”的总体发展目标,中南村建设就此启动。
1、加快发展建筑产业。建筑产业是中南村的富民产业、支柱产业。全村现有600个劳动力中,有390人实现转移就业,劳动力转移率达81%。通过做大规模、扩张市场、发掘资源,不断提升建筑业发展水平,带动更多的劳动力外出打工。建筑业对村民增收的贡献份额超过了50%。
2、积极发展农村工业园区。中南村把发展农村工业放在突出位置,先后投入2000多万元资金,建成了占地100亩,设施齐全、功能配套的中南工业集中区,先后引进了亿高动力、泓锦服饰、神宇建筑机械、海创食品加工发展有限公司等6个工业项目,总投资达1.3亿元,年产值突破3亿元。
3、大力发展高效农业。高效农业是农民致富的一个重点项目,中南村目前高效农业占耕地总面积的80%左右。花卉基地和苗木基地这两个高效农业项目是中南村的亮点。重点抓好350亩农业大棚园区,引导农户种植新品种,辅导农户掌握新技术,提高设施农业的产出和效益。
二、调优村级领导班子 切实抓好民主政治建设
中南村干群解放思想,打破常规,创造性地实行了村企结对的组织设置模式,走出了一条村企双赢,共同发展的新路子。由中南控股集团党委书记陈锦石兼任村支部书记,既强化了党组织的领导核心作用,又推动了企业和村级经济的协调发展。在现任村级领导班子中,村主任龚利华原是一位出色的外资企业销售经理,村干部陆森娟是中国政法大学的高材生,另有市局下派到村的挂职干部,镇农经、农技部门的驻村干部,以及中南控股集团公司的高素质人才,共同参与村务管理。
2002年,中南村成立了由陈锦石、镇党委、村主要负责人以及中南村建设工作协调领导小组,凡涉及中南村建设的重要事项都要在领导小组内进行充分的酝酿讨论,形成初步决策方案。
协调领导小组成立后,按照村民委员会组织法的有关规定,由全村村民推选出代表组成村民代表会。协调领导小组提出的方案全部要经过村民代表会讨论通过才能付诸实施,重大事项还要召开村民大会。在坚持民主决策的同时,村里还成立了由村民代表组成的民主管理小组,参与日常管理工作,充分体现了村民决策管理的主体地位。
近几年来,村里先后制定出台了《中南村村民自治章程》、《中南村建设规划实施方案》、《中南村村民公约》等一系列村规民约,形成了自我管理、自我教育、自我约束、自我发展、人人参与的民主管理机制和良好氛围。
三、加快致富步伐,提升小康水平
1、共建共享、共同富裕
充分发挥民营企业、农业园区的示范效应,建立健全外出务工和返乡创业双向流动机制,通过政策鼓励、干部带头能人帮扶等办法,发动村民不拘形式、不拘类型、不拘规模,宜工则工、宜农则农、宜商则商的开展创业。目前,全村368户农户中,创业农户达到109户,占比超过30%,其中从事农业创业的60户、工业创业的19户、服务业创业的30户。
根据贫困户的实际情况及发展能力,制订了有针对性的“贫困农户脱贫攻坚”计划,组织开展各种形式的帮扶活动。对因老、因残、因病、因灾等原因致贫的困难群众,重在生活救助。对有劳动能力,有致富愿望,但缺技术、缺资金、缺信息等原因致贫的困难群众,采取党员干部结对帮扶的形式,切实增强其自我脱贫、自主发展的能力。
2、优化人居环境,加强文化设施建设、坚持可持续发展
认真落实环保优先政策,坚决防治工业污染,同时大力开展农村环境整治,持续加强基础设施建设。在建设中,陈锦石个人出资600多万元,中南集团先后投资500万元用于土地整理,投入500万元用于农业现代化建设,投入600万元用于道路等基础建设,投入3000万元用于农民小别墅改造。目前,中南村农民聚居区已经建成别墅140多幢,区内各项基础设施建设基本到位,农民生产生活环境明显改善。
切实加强村文化建设,先后新建了3000多平方米的农民文化活动中心、300多平方米的网球场及600多平方米的图书馆、棋牌室、乒乓球室、台球室、健身房等健身娱乐阵地,村部大楼前布置了长达100米的文化长廊,丰富了农民的业余文化生活。同时,深入开展“五星文明家庭”、“好婆媳、好家长”等系列文明创建活动,不断提升村民的综合素质,营造了团结和睦、积极向上、建康文明的新风尚。
四、对中南村现象的思考
最近,《海门日报》对陈锦石个人的创业历程进行了连续报道。随后,笔者一行人对中南村进行了实地走访,作为社会主义新农村建设的典型,其发展实践给我们提供了一些有益启示:
建设新农村从而全面实现小康,乡村人才是关键。关键是那些在乡村具有创业、营销与技术方面能力、德才兼备的“乡村能人”。乡村能人事实上是乡村农民学习的“标杆”,他们中的许多人在创业致富过程中为村民提供公共服务,资助贫困家庭、孩子上学、修路等公益项目。中南村的实践表明,乡村能人对于促进村民致富、乡村发展具有重要的示范带动效应。
重视民间资本在新农村建设中的带动作用。新农村建设的主体虽然是广大农民群众,但仅靠农民群众自身力量是不够的,必须发挥各方面的积极性,引导各方面力量共同参与,特别是要重视民间资本的带动作用。
切实抓好基层民主政治建设。新农村建设的根本在发展经济,活力在民主政治建设。只有充分尊重农民的主体地位,实施民主管理、村民自治,保障农民在乡村建设中的说话权、决策权,才能激发和保护农民的积极性,为新农村建设增添不竭的活力。
引导农民企业家回乡创业。海门市委市政府引导鼓励民企老板返乡领建新农村,并对领建新农村的民营企业家“政治上给荣誉,政策上给支持,税费上给优惠”,实现企业和新农村建设共同发展的目标。这方面值得肯定与学习。
加快农村经营机制和体制创新。新农村建设没有现成的模式可以照搬照抄,各地的具体情况千差万别,要紧密结合本地实际,按照中央的总体要求,加快投入多元化、规模经营、民主管理等方面的机制创新,探索具有地方特色的新农村建设道路。
作者:张云飞 工作单位 江苏南通市委宣传部