“民以食为天,食以安为先”。食品安全既是政治问题,又是经济问题。维护食品安全,是各级政府的法定职责,建设食品安全城市是践行科学发展观的重5系,保障食品安全。通过三至五年努力,将长沙基本建成全国食品安全城市”!
二、全面动员:造就人民战争的汪洋大海
科学发展、民生为重。长沙成立了由市委书记任顾问,市长任主任,市委副书记谢树林任常务副主任的市食品安全委员会。委员会下设办公室,由市政府秘书长唐志浩兼任办公室主任,市委副秘书长孙卫东、市政协副秘书长斯洪标任办公室副主任。并从各单位抽调精干力量,组建了综合协调组、执法指导组、宣传组、政策法规组、督查考核组以及后勤保障组等六大工作组,负责日常工作开展。市食品安全委员会突出进行高位协调,坚持定期或不定期组织召开联席会议,主动协调,宏观指挥,及时调控,横向与各部门建立了良好的协作关系,确保部门日常监管到位;纵向充分调动各区、县(市)的工作积极性,确保区、县(市)属地管理到位。同时,制定了《长沙市食品安全委员会专项整治工作执法管理办法》、《长沙市食品安全委员会会议制度》等一系列工作制度,形成了周安排、月调度、季讲评以及专项交办、限期承办、跟踪督办等多项工作机制,全力推动工作落实。各部门建立了“职责明晰、分段监管、联合打击、从严处置”的监管体系,协同配合意识明显增强;区县市将食品安全工作触角延伸到乡镇(街道)、村(社区)、田间地头、千家万户,属地管理责任明显增强,形成了“上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的工作格局。陈泽珲部长亲自研究部署食品安全宣传工作。3月14日,组织了声势浩大的假冒伪劣食品集中销毁行动,现场销毁假劣食品100多吨,中央省市38家媒体进行宣传报道,有力地震慑了不法分子,提高了人民群众的食品安全意识。
市委、市政府把食品安全城市建设作为民心工程、德政工程来抓,将食品安全城市建设列入全市学习实践科学发展观活动的重要内容,列入市委、市政府全会认真部署,多次开会专题研究。市人大常委会将食品安全法规建设作为重点工作,启动了有关立法工作;市人大常委会主任余合泉亲自参加了人大常委会成员食品安全视察、组织了《食品安全法》等“三法一规定”的执法大检查。市政协主席董学生将食品安全作为重点督办提案,组织了政协常委集体视察食品安全工作,组织政协委员积极建言献策。市食安委把食品安全工作与其它中心工作融为一体,一起宣传、一同督查。将两帮两促对口扶持的16家食品生产企业,作为“标准化生产”工程的试点企业进行对口帮扶。将食品安全工程的2万亩蔬菜生产基地、1万亩设施栽培基地、10个规模养殖场和2万亩水产品基地作为标准化生产基地进行建设。将60家农贸市场提质改造,作为放心市场加以推广。组织开展“建设食品全城市•长沙先行”系列活动,新建了长沙食品安全网,网上征集建议意见12000多条。大力开展食品安全“进学校、进企业、进机关、进社区(村)、进工地”宣传教育活动,开展食品安全培训10多万人次。积极开展食品安全科普知识竞赛活动,有10万网友登录 “食品安全与饮食文化知识竞赛”活动专区冲关答题,有全国190万人参加我市食品安全知识竞赛。
三、亮剑出击:围追堵截“问题食品”
今年是食品安全城市建设的基础年,重在理顺工作机制、解决突出问题。市食安办已重点组织开展食用油、酒类、肉类、米粉及豆制品、熟食加工、水产品、蔬菜水果、饮用水、粮食、熏腊制品、禽蛋类以及学校、建筑工地食堂和周边餐馆、农村聚餐、月饼等十三项专项整治行动。全市统一行动方案、统一指挥调度、实行联合执法,做到了信息同享、整治同步、管理同治。
多少个日日夜夜,谢树林、张迎龙、虢正贵、刘晓明、何寄华、姚永春、文树勋等市领导调查研究检查督促;多少个日日夜夜,唐志浩秘书长带领食安办工作人员研讨政策措施;多少个日日夜夜,孙卫东副秘书长带领执法人员明查暗访、斯洪标副秘书长与工作人员一道钻研法规政策;多少个日日夜夜,周杏武、陈中等区县长们在一线督查指挥;多少个日日夜夜,各级职能部门和食品安全工作人员兢兢业业地工作!
今年1月,工商执法人员接到举报:城郊结合部黎托的一处假“军供”酒仓库。他们不畏天寒地冻,蹲守了十多个日日夜夜。终于,有天仓库大门打开了,提了20件出去。黎托工商所曾所长听到报告,碗筷一甩,即与市局联系,合力包围,扣下了4000多件假酒,计15吨之多。公安部门介入,穷追不舍,奔赴黑龙江等地,费尽千辛万苦将主犯抓捕归案。今年3月,当发现个别地方有使用“瘦肉精”喂养现象时,畜牧部门在五区、四县(市)全面开展“瘦肉精”使用地毯式排查,监督抽检生猪2285批次,速测8992个猪尿样品,监测率达100%。为防止病死猪进入长沙地区,浏阳市设立了三道防线。 第一道防线:由畜牧水产局牵头,公安、交通参与,设立五个临时动物检疫检查消毒站,对外地进入浏阳市的运载动物及动物产品的各类交通工具进行检疫检查。每个检查站配备9名工作人员,分三班24小时不间断地进行检查。第二道防线:成立2个道路流动巡查组,从晚上7点至凌晨7时在外地入境进入长沙的道路上流动巡查。第三道防线:由乡镇食品安全委员会牵头,当地乡镇动物防疫站、公安派出所、养殖协会、养殖场周边村组参与,监控养殖场病猪出场。
4月,有消费者到家乐福韶山南路店投诉,并向媒体反映购买的特价鲜鸡蛋为假鸡蛋。市工商局迅速采取了一系列紧急措施,委托省食品检测分析中心对涉嫌门店开展抽检。随后,执法人员与晨报记者赶赴河南、河北数省,不远万里,通过暗访,调查涉嫌问题鸡蛋的源头。6月2日至3日,工商局再次抽检,抽检机构为中检湖南分公司,媒体、检测机构、工商执法人员三方参与,被监测单位为在长沙市主要经销北方省份鸡蛋批发企业、集贸市场批零经营户。抽检12批次,结果合格,工商局再次依法予以公告,人心遂安。
6月,长沙在全国率先成立了食品安全执法大队。1-9月,全市职能部门处理涉及食品安全的行政处罚案件213 起。司法机关成功侦破涉及食品安全的刑事案件9起,刑事拘留10人,批捕7人,定刑7人,查处涉及食品安全的治安案件3起,治安拘留3人。对问题食品露头就打,依法追责,制假贩假的不法之徒,不得不望风而逃。
1-9月,全市共查扣、封存潲水油70余吨,取缔潲水油精加工黑工厂1家,初级加工点59个。检查酒类生产、批发、零售企业共4355家,打击售假门店 150 多家,收缴各类假冒名酒12923瓶,捣毁5家大型酒类制假窝点,茅台、五粮液、酒鬼等厂家向市委、市政府发来了感谢信。重点检查肉制品生产加工企业78家,取缔地下屠宰场33个,收缴的病死猪肉全部进行了无害化处理。对1016家学校食堂、870家建筑工地食堂开展了重点清理整顿,对全市3834家流动厨师班子进行了全面清理、培训、体检,规范了农村聚餐管理。出动执法人员2491人次,检查熟食、米粉、豆制品食品经营户6433户次,下达了《食品安全监察指令书》121份,依法查处企业18家,取缔无照食品经营户79户,捣毁黑窝点4个。整治后,熟食、米粉、豆制品抽检合格率均提高了近20个百分点。基地水产品质量安全自控措施建立率达100%;大型水产品批发市场质量安全监测率达100%;批发市场和大型水产超市统一悬挂了水产品质量安全公示牌,可追溯率达100%;孔雀石绿等禁用药品残留抽检合格率达99.9%;水产品进销台帐建立及单据保存率达97%。农业“三品”抽检质量合格率达到 100 % 。流通环节蔬菜、水果、水产品整体合格率达99.5%。
四、步步为营:建立食品安全长效机制
我市从理顺工作机制入手,抓紧建设食品安全城市的牛鼻子。一是突出责任上肩。成立了高规格的食品安全委员会,制定下发了《2009年度建设食品安全城市工作责任分解表》和《建设食品安全城市工作考核办法》,强化了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任意识,建立了分段监管、条块结合、无缝对接的责任体系,形成了领导班子绩效考核、党风廉政建设、社会治安综合治理三位一体的督查考核机制。二是加强指挥调度。市、区县(市)食安办切实履行组织策划、统筹协调、指导督促的责任,做到了周有安排、月有调度、季有讲评,形成了分工协作、齐抓共管的良好局面。孙卫东副秘书长每月一次专项整治工作调度,并督促协调加大司法追责力度。内五区和长沙县、浏阳市高度重视,党政一把手亲自调研、督查、部署食品安全工作,健全了区(县)、乡(街道)、村(社区)三级工作网络,强化了工作落实。工商、质监、卫生、建委、教育等单位强化工作职责,加强日常监管,开展专项整治,指导市场主体落实进货查验、索证索票、质量承诺等行业规范。市质监局帮助8家中小食品企业升级改造,市农业局、畜牧局精心指导标准化种养基地建设、积极推进农产品市场准入制度建设。三是强化督查落实。全市建立了属地管理职能落实、职能部门日常监管到位、舆论监督积极参与、消费者举报踊跃的监督体系。市食安办不定期对食品安全工作明查暗访,发现问题及时交办、限期整改。今年下发督办公函18次,任务交办通知45次,对5个发生食品安全事故的地区进行了通报,各级各部门对反映突出的41个问题进行了认真整改,取得了明显成效。
市食安委指导各级各部门进行流程再造,建立长效机制。一是设岗定责,强化日常监管。职能部门严把生产源头关、产品出厂关、市场流通关、仓储运输关、餐饮消费关和环境监控关,实行食品质量“从农田到餐桌”的全程监管。内五区和高新区新成立了质量技术监督分局。市工商、质监、畜牧等局都新设立了食品安全质量管理处。市工商、卫生等部门和芙蓉、开福等区县(市)实行网格化管理,分片负责,责任到人。市商务局酒管办牵头组织全国各大知名酒厂对我市工商、质监人员进行专业鉴别培训及鉴定授权。在全市聘请了100名义务监督员,协助监管。高新区和各区县(市)都建立了乡镇、街食品安全协管员和社区、村食品安全信息员队伍。对食品安全做到了全方位、全过程、全领域监管,对食品安全隐患早发现、早整治、早解决。二是加大投入,加强检验检测。各级各部门挤出资金3000万元加强检测设备建设。全市新建、改建了4 个质量检测中心,各农贸市场配备了快速检测设备,每个区县(市)都配备了两台以上食品质量检测车。天心区建立了首个乡镇蔬菜食品农药残留检测中心。望城县规划建设食品安全企业创业基地。一季度,全市抽检各类食品9248批次,合格率达91%;速测15697批次,合格率99.8%。食品生产领域抽检合格率同比提高了4个百分点。二季度,全市抽检18516批次,合格率89.5%;速测5315批次,合格率98.6%。食品生产领域抽检合格率同比提高了1.5个百分点。三是整章建制,堵塞监管漏洞。市政府出台了《关于加强食品安全管理的通告》和《长沙市食品安全违法案件举报奖励办法》,强化了政府、企业及社会的食品安全责任,形成全社会关注食品安全,共同建设食品安全城市的良好氛围。从2009年7月份起,定点屠宰由核心城区扩展到所有城区,并将牛、狗、羊等纳入定点屠宰的范围。起草了《长沙市农产品市场准入管理办法》,拟于年内在马王堆、红星、毛家桥、石马等蔬菜、水果、畜禽水产品大型批发市场全面试行市场准入管理。起草了《长沙市餐厨垃圾管理办法》,拟从源头上对全市餐厨垃圾回收进行规范管理;拟定了《长沙市动物饲料油地方生产及准入标准》,明确动物饲料油与食用油的明显区别。市教育局建立了学校食品安全领导管理机制、准入监管机制、安全经费保障机制、队伍建设机制和督导考评机制,并拟在市属的37所中学食堂实行统一配送试点。五区四县(市)都制定实施了农村聚餐的管理暂行办法。天心区建立食品安全信用等级评定制度,建设十条食品安全示范街。市食安办起草了《食品安全不良信用记录管理办法》,将实行严重违法“一次黄牌警告,二次吊销证照”的管理手段,加大违法成本,促进企业自律。
民生重于一切,安全未有穷期。全市上下正坚持以人为本,健全法规体系,严格执法,严密监管,群策群力,为建成食品安全城市而不懈奋斗!
作者单位:长沙市政府研究室