新疆南疆地区新农村建设研究述评
陈国强
(喀什师范学院法政系2007级研究生)
摘要:南疆地区新农村建设在整个新疆地区的发展中有重要的地位和意义,这是有南疆地区的独特区情和所处战略地位所决定的。加紧研究南疆地区新农村建设刻不容缓。针对目前南疆地区新农村建设的研究进展和现状,本人进行了梳理,旨在通过对这些研究的透视,理论联系实际,发现那些有价值的东西,也找出不足之处,给出建议,以利大家继续努力,共同进步,为进一步的深入研究提供有益参考和借鉴。
关键词: 南疆 新农村建设 研究述评
自我党推行新农村建设战略以来,全国新农村建设如火如荼地展开,有些地区去取得了可喜成就。新疆作为祖国西部大省,地理位置特殊,区情特殊,这决定了新疆地区的新农村建设的任务,发展模式,发展思路有不同于其他地区的独特之处。而南疆地区作为新疆的重要地区,区情与北疆又有重大差异,照搬北疆和全国其他地区的经验,也许并不能完全解决问题。由此深入实际调查研究,发现南疆地区新农村建设存在的问题,找出对策,对于南疆地区新农村建设有至关重要的意义。
目前,对南疆地区新农村建设问题的研究还比较少。仅查到三篇关于南疆地区新农村建设研究的文章:
一是《南疆三地州新农村建设的几个重要问题》(《新疆社科论坛》2007年第5期 作者 綦群高 邵战林 谷辈 作者单位 新疆农业大学)。
二是《新疆南疆少数民族地区新农村建设的调查分析——以新疆和田地区墨玉县为例》(作者:郭亚萍 李新明 作者单位:塔里木大学 发表在 新疆财经大学学报2009年第1期),该文是新疆维吾尔自治区社科基金项目《新疆少数民族地区社会主义新农村建设与边疆稳定研究》(项目编号:06BKS002)的阶段性研究成果。
三是《新疆南疆五地州新农村建设保障体系问题探讨》(《产业和科技论坛》2008年第7卷第7 期 孟梅 王承武 等 作者单位 新疆农业大学)
《南疆三地州新农村建设的几个重要问题》从南疆地区新农村建设全局的高度,结合南疆地区的实际出发,分析区情,提出了新农村建设应该注意的问题:
(一) 一要做好规划,从实际出发,因地制宜分类指导,坚持走自己的发展路。二是切忌贪大求洋,好高骛远。三是切忌不遗余力搞样板,搞“示范”,浪费人力物力财力的不公平分配。四是注意环境保护,防止资源过度消耗,污染环境。五是要调动农民的积极性,使农民成为新农村建设的主体。六是紧紧抓住发展生产这个关键,壮大经济实力。七是建立完善投入和激励机制。八是选择合适的模式,具体提出了六种模式供参考:特色产业带动模式,劳务经济带动模式,企业带动模式,村庄整治模式,小城镇建设模式,资源开发模式。
(二) 作者始终强调坚持用城乡统筹的思想来指导社会主义新农村建设,推动城乡均衡发展。还强调要尊重农民的主体地位,塑造和培育新型农民,正确处理政府主导和农民主体的关系,
(三) 强调新农村建设要与新阶段扶贫开发相结合。充分肯定“参与式整村推进”扶贫模式的普遍意义和推广价值。
(四) 整合资金投入,集中财力办大事,发挥财政支农资金“四两拔千斤”的作用。
(五) 积极引导,支持大学生投入南疆地区新农村建设,为新农村建设提供人力和智力支持。
《新疆南疆少数民族地区新农村建设的调查分析》——以新疆和田地区墨玉县为例一文从墨玉县的区情出发,首先描述了和田地区墨玉县经济社会发展现状,肯定了我们在扶贫攻坚、改水防病、合作医疗、就业再就业、牧民定居、抗震安居、“双语”教育等重大举措,以及取得的巨大成就。然后又对目前存在的问题进行了分析:农民的生活水平低,农民的文化程度低,农民收入来源单一,经济效益低,学校师资力量薄弱,教育质量差。针对存在的问题,最后文章提出了推进了墨玉县推进新农村建设的举措:调整产业结构,培育主导产业;提高农民的整体素质;积极组织劳务输出,转移富余劳动力;选拔好村干部,提高村干部的待遇。
《新疆南疆五地州新农村建设保障体系问题探讨》一文主要从新农村建设的技术操作层面提出建立一个系统的保障体系,有其重要意义。文章指出:在借鉴其他国家和地区新农村建设成功经验的基础上,建立和完善新农村建设的配套法规和规章,制定有利于新农村建设的经济政策和社会保障措施,构建符合新疆区域特点的新农村建设保障体系。这不仅是新农村建设的内在要求,也是新疆缩小城乡差距,实现农业、农村、农民共同发展的现实需要。
首先,文章提出了新农村建设保障体系的基本思路:以科学发展观为统领,以发展农村经济为中心,以增加农民收入为目标,以环境保护为前提,从法律、行政、经济、社会和技术等方面入手,综合运用立法、组织管理、财政金融、社会监督和参与等手段和措施,建立多途径、多目标、多层次、科学合理、可操作性强的新农村建设保障体系。
其次,文章提出了新农村建设保障体系构建的基本原则:整体性原则、科学性原则、因地制宜原则、动态性原则。整体性原则指的是新农村建设是一个系统工程,要用全局,整体的战略思维来做好保障体系建设,做到统筹兼顾。科学性原则指的是新农村建设保障体系要从实际出发,目标明确,制度严密,易于执行。因地制宜原则指的是保障体系要从南疆特殊的区情出发针对南疆农村的主要问题,制定切实、有效的措施。动态性原则指的是新农村建设事一个动态的过程,农村内外的各种因素及关系处于不断变动之中,要善于把握这种变化,做出体系实时调整
再次,文章提出了新农村建设保障体系的基本框架:新疆南疆地区新农村建设保障体系分为三个层次,包括六大保障体系。三个层次即目标层、管理措施层和具体措施层,目标层是指社会主义新农村建设目标;管理措施层从行为主体管理的角度来考虑,主要为法律、行政、经济、社会、技术、监督管理保障;具体措施层是上一层次的深化,主要体现为细化的法规、制度、政策、规范、标准、技术等有关内容。六大体系包括法律保障体系、行政保障体系、经济保障体系、社会保障体系、技术保障体系和监督保障体系。
最后,文章提出了具体保障措施,包括法律保障措施、行政保障措施、经济保障措施、社会保障措施、技术保障措施、监督保障措施。法律措施包括:加强农业补贴立法,完善资源补偿立法,建立维护农民合法权益相关法律,开展法律援助,法制教育,提高农民法律意识。行政保障措施包括:专门建立机构统一部署新农村建设,加强基层党组织建设,建立健全充满活力的村民自治组织,建立和完善农民合作组织,推进农村土地使用制度改革和创新,推进户籍制度创新。经济保障措施包括:合理调整国民收入格局,建立城乡统筹发展长效机制,加大对南疆农村补贴的力度,改善农业生产条件,建立农业灾害救助和保险制度、困难群众粮食补助制度,建立农村多元化的农村金融体系,加快农产品市场体系建设,推动农产品产业化,标准化,规模化生产。社会保障措施:加快乡村基础设施建设,完善农村公共服务,逐步建立健全农村社会保障体系,建立灾害减低支持系统。技术保障措施:依靠科技力量,创建节水社会,利用新的种植工程技术,建立节型绿洲。深化农业科研体制改革,促进农业科技创新和应用推广,监督保障措施:实行公共参与制度,扩大民主,增强决策的科学性,公开性,透明度。鼓励农民成立监督小组积极参加村级事务监督。建立民主评议和村务管理责任追究制度。
这三篇文章的研究都是从宏观上给予南疆新农村建设以总的方向性、战略性、策略性的指导,指出了一些南疆地区新农村建设面临的困难和挑战,给出了一些合理的建议和应对措施,其研究成果值得肯定和赞赏。概括和评述如下:
1、 要从新疆南疆的具体实际出发,因地制宜、做好科学规划。
2、 新农村建设要与县域经济发展相结合,与市场对接,发挥优势,扬长避短。必须以科学发展观为指导,切忌贪大求洋,只顾眼前,不看长远。
3、 新农村建设以人为本,最终目标是为了农民的幸福和发展。
4、 在新农村建设中必须充分调动和发挥农民的积极性和创造性。
5、 新农村建设可以搞试点,但切记搞样板,导致新的分配不公。
6、 新农村建设一定注意要保护好农村的生态环境。
7、 南疆新农村建设必须加大人才支持,财力投入,政策扶持。
8、 结合当地实际,发挥优势,找到适合自己的新农村建设发展思路和模式。
10、号召和鼓励大学生到农村,到基层工作,为新农村建设贡献力量,不失为一个很好的建议。政府有义务创造条件,促进这项工作。
11、新农村建设要与扶贫工作相结合,“参与式整村推进” 模式具有重要推广价值和意义。
12、加快金融体制改革,促进农村金融发展,解决农民贷款难问题。
13、加强农村基础设施建设,改善农民的生产和生活条件,在当前是一项紧迫而重要的任务
14、更加重视基础教育和职业技术教育,提高教育质量,促进人口素质的提高,这在新农村建设中具有决定性的作用。
15、积极组织劳务输出,转移富裕劳动力,是一条出路,但不是长远之计,负面作用也不可小视。
16、按照中央和自治区的要求和部署,加快适合本地区的社会保障建设刻不容缓。
17、针对农业是弱势产业的特点,研究和推行有利于保护农业的保险和投资,融资政策,势在必行。
18、国内外经验证明,在政府的支持下成立农村专业合作社或综合性合作社可以把农民团结在一起,能够促进农民、农业、农村的发展。这也成为学界的共识。宜大力推广,当然要以农民自愿为原则,不可强制。
19、鉴于三农问题已成为党和政府的工作的重中之重,能否建立一支对解决三农问题有信心、有激情、有耐心的基层干部队伍,认真研究问题、解决问题、艰苦创业,全心全意带领人民团结奋进,是事关新农村建设成败与否的关键问题。
20、新农村建设不仅是政府机关的事,农民的事,也是全社会的事。要动员和整合社会各方面力量,加强合作,协调,交流。农村的发展将给整个社会的发展带来更大的促进和活力。
上面研究者对南疆地区新农村建设从各个方面进行了大量的分析和探讨,提出的许多真知灼见,有助于对南疆地区新农村建设有一个清晰的认识,也为正在开展的南疆新农村建设提供了理论指导。但总体上看,研究还不充分、不全面,不细致。
一是研究方法和内容上看,研究者更多地从理论层面对新农村建设进行分析,还缺少扎实详尽的实践调查,缺乏实证的检验和有力证明;研究还没有从农民对新农村建设的理解和农民的内在需求出发来思考,研究者和农民之间缺乏有效地对话和沟通,许多新农村建设的建议就显得空泛,缺乏具体化和可操作性。南疆地区地域辽阔,村与村之间有其特有的生活习惯、居住环境、文化背景和民族特性,目前的研究还缺乏差异性分析,很难提出因地制宜的有针对性的详细建议。
二是对研究者素质提出了更高的要求。南疆地区新农村建设涉及经济、政治、文化、社会、生态各个领域,需要经济、政治、社会、生态、民族、宗教、历史等方方面面的知识,如何把这些知识综合起来,形成科学的理论和切实可行的措施,对于研究者素质提出了较高的要求。
三是南疆民族地区新农村建设才刚刚起步,建设的规律性在实践中还没有充分展现,这需要我们在实践中不断总结和深化认识。
总之,新疆南疆地区新农村建设是一个与时俱进,内涵随时代发展而不断丰富的理论课题和实践课题,加大理论研究和实践经验的总结,将对南疆地区新农村建设具有重要的指导意义。
(指导教师:孙月红 喀什师范学院法政系 副教授 硕士生导师)
参考文献:
[1]綦群高 邵战林 谷辈.南疆三地州新农村建设的几个重要问题[J].新疆社科论坛,2007年第5期.
[2]郭亚萍 李新明.新疆南疆少数民族地区新农村建设的调查分析——以新疆和田地区墨玉县为例[J]. 新疆财经大学学报, 2009年第1期.
[3]孟梅 王承武 蒲春玲 刘建新.新疆南疆五地州新农村建设保障体系问题探讨[J].产业和科技论坛,
2008年第7卷第7 期.