大学生村官生态调查与思考
杜爽
内容提要:本文根据对河南某党校大学生村官选调生班百余名学员的问卷调查结果,分析和说明了目前大学生村官在工作、生活和学习等方面的存在的一些问题,提出了完善大学生“村官计划”的对策和建议。
近年来,随着各地 “大学生村干部计划”的推行和实施,一大批年轻的大学毕业生被选派到了基层组织队伍中。河南作为较早开展这项工作的省份之一,从2003年开始,各市地已经陆续地开始了大学生村官的选拔和使用工作。至今,这项工作已经进行了六年。为了解大学生村官在农村基层的工作、生活及学习等方面的情况,把握大学生村官群体的思想动态,为政府有关部门进一步完善大学生村干部计划及相关政策提供科学的参考依据,前不久,我们对在河南某党校进行培训和学习的两期大学生村干部选调生班共100余名学员就相关问题进行了问卷调查。本次问卷调查的题目共有55项,基本涉及到了目前在任大学生村官的工作、生活、学习以及思想动态等各个侧面。下面,我们根据问卷调查结果对一些值得关注问题进行简要的说明与分析:
一、目前大学生村官的基本状况
(一)关于大学生村官择业的动机
为了解大学毕业生选择村官职业的动机,我们设计了 “你当初选择村官职业的初衷是什么?”的题目。选择“渴望在农村干一番事业”的占53%;选择“就业形势所迫、无奈的选择”的占30%;选择“想作为进行机关事业单位跳板”的占17%。这说明,大多数大学生村官当初选择这一职业并非是一时冲动,而是满怀一腔热血立志投身于农村经济建设之中的。相信这部分大学生村官在今后的工作中一定会为农村经济的发展做出应有的贡献。但不可否认的是,调查结果也说明,部分大学生去做村官一开始并非心甘情愿,只是在就业形势所迫下的无奈选择,做村官只是退而求其次的权宜之计。他们当初看重的可能只是政府提供的一系列优惠待遇。假如当初能够在城市找到一份好工作,他们可能就不会去当村官。这种现象应当引起有关部门重视,在今后的工作中应当采取必要的措施尽可能地避免把动机不纯的大学生选派到村官队伍中。因为一个人如果一开始就不是自愿地、主动地、真心实意地想为农民群众服务,他就决不会长期扎根农村。一旦有机会,他们就可能“孔雀东南飞”,卷铺盖走人。
(二)关于大学生村官日常的工作情况
为了解目前在任大学生村官日常工作方面的情况,我们进行了如下调查:
一是当问到“你在村里主要从事什么经常性的工作?”时,选择“传达文件、整理档案、宣传政策等”的占61%;选择 “真正承担或分管了村里的一部分重要工作”占30%;另有9%的人选择了“没有什么具体事情、得过且过混日子”。 这表明,在现实中,实际上多数大学生村官都在从事一些零星琐碎的一般性事务工作,并没有能够真正参与到所在村里面比较重要的事务管理和决策过程中。这种状况显然与政府选派大学生村干部的初衷和目的是不相符的,应当引起有关部门的高度重视。
二是当问到“在村里各项工作的开展过程中,你所提的建议和意见经常被采纳吗?”时,选择“经常被采纳”的只占20%;选择“偶尔被采纳”的占55%;选择“根本没有提建议和意见的机会”的占25%。这进一步地反映出,目前多数大学生村官在村务管理和决策中能够发挥的作用是十分有限的。分析其中的原因,一方面可能是由于被调查的多数大学生村官任职时间普遍较短(77%的人任职仅一年左右),对村里的各方面情况还不太熟悉,提不出解决现实问题的良策;另一方面也可能是由于目前的村务公开、民主管理机制还不够健全,不能够给大学生村官提供一个畅所欲言的良好环境。
(三)关于大学生村官的生活状况
一是关于大学生村官的薪酬情况。从目前各地的情况来看,除了少数经济发达地区以外,多数地区制定的大学生村官薪酬制度都存在一定的问题。这从我们的设计的“你对当前的大学生村官薪酬制度满意吗?”这一题目的回答情况可以看出,有74%的人选择“感觉报酬有的低”;有18%的人选择“还能说得过去”;只有8%的人“感觉很满意”。这说明,绝大多数的大学生村官对于当前的薪酬制度都不太满意。据了解,目前河南省不少地市大学生村官的薪酬每月一般平均只有700-1200元(如平顶山市规定的大学生村官薪酬标准为:应届大专毕业生每月474元,本科生499元,每人每月外加100元生活交通补助)。这与发达地区(如北京市大学生村官每月薪酬一般为2000-3000元)相比存在着明显的差距。尽管大学生村官这些收入对维持他们基本生活不成问题,但按现有的物价水平和青年人的消费特点,即使在农村地区,这样的报酬也是不够宽余的。除了基本生活以外,很难有过多的剩余和积累。
二是关于大学生村官生活中遇到的难题。从大学生村官这个群体的特点来看,年轻、活泼好动、希望寻求友情和构建良好的社会关系等等,这些都是正常的心理需求。但是,当我们问道“你在现实中感到比较苦恼的事情是什么?”时,有37%的人选择了“感到孤独寂寞”;有20%的人选择了“婚恋问题难解决”;选择其它如“感觉农村生活方式单调”、“ 生活比较枯燥”等的占43%。这说明刚刚从城市生活转入乡村生活的年轻大学生,还不能马上完成角色转换。因此,为了使这些大学生村官能够尽早地适应农村的生活环境和方式,基层政府和组织应当为他们创造更加丰富的业余文化生活,尤其是要关心适龄大学生村官的婚恋问题,以解除他们生活中遇到的烦恼。
三是关于大学生村官的社会适应能力。从 “你认为在工作中遇到的主要障碍是什么?”的调查结果来看,选择“农村各种关系难处理”的占63%;选择“两委班子成员不配合”的占25%;选择“自身能力还有些欠缺”的占12%。继而,当我们问道“你在工作中遇到的最难处理的是哪种关系?”时,选择“与农村宗族势力的关系” 的占41%;选择“与原两委班子成员的关系”的占34%;选择“与一般村民的关系” 的占25%。这一调查结果客观地反映出了农村社会生活的现实状况。对于这些刚刚走出大学校门踏入社会不久的大学生村官来说,如何应付和处理农村复杂的社会关系是他们面临的一个首要问题。在这方面,不仅需要基层组织的干部多给予关心、指导和帮助,更需要这些年轻的大学生村官在实际中多学习、多锻炼、多实践。不过,从问卷调查的结果我们也可以看出,多数大学生村官都基本能够处理好同一般村民之间的关系,这说明当代大学生村官的基本素质还是相当不错的。
(四)家庭、村民对大学生村官的认可度及看法
一是家长对子女大学毕业后从事村官职业的态度。当我们问道“您父母对你现在所从事的职业持什么态度?”时,有76%的人选择了“非常支持”;有19%的人选择了“不太认可”;有5%的人选择了“比较失望”。这说明,尽管目前的大学生村官制度在许多方面还不够完善,但作为家长来说,对子女从事这一光荣而艰苦的职业大多还都是比较支持的。这一点令我们非常欣慰。有了家庭和父母的支持,就能为大学生村官在农村创业提供坚强的后盾。这也为国家进一步推进大学生村官计划打下了良好的前提和基础。
二是农民群众对大学生村官的认可度。从我们设计的题目“你感觉村民对上级选派大学生村干部持什么态度?”的选择结果来看,选择“非常欢迎”的占48%;选择“可有可无”的占42%;选择“根本没抱什么希望”的占10%。这一选择结果说明,很多农民群众还是比较欢迎这些积极投身于新农村建设的年轻大学生的。尽管仍有一部分群众暂时并未对大学生村官完全认可,但可以相信,随着时间的延长,特别是随着大学生村官在新农村建设中作用的发挥,他们迟早会认同和接纳这些有文化、有朝气、有活力的新一代年轻大学生的。
二、完善大学生村官制度的几点建议
实施大学生村干部计划是党和政府在新的历史条件下为推进农村经济发展、缓解大学生就业问题而做出的一项重大战略部署。要使这项计划取得实效,需要做好多方面的工作:
第一,要建立健全大学生村官选拔、管理和使用的长效机制,保证大学生村干部能够下得去、用得上、留得住、出得来。为此,一是要把那些真正热爱村官事业、立志服务农村、乐于为农村群众办事的优秀大学生充实到基层组织中。在实际工作中,要尽量鼓励籍贯地大学生回乡任职,这样将更有利于增强大学生村官的归属感和责任心;二是要进一步提高大学生村干部的各项待遇。在生活上,各地应根据实际情况,进一步提高大学生村干部的各项薪金和补贴水准,使之尽量接近当地城镇居民生活水平;三是应制定相应的优惠政策,为服务期满的优秀大学生村官进入机关、事业单位搭建一个合理的平台,让一部分干得好的村官真正能够“流得动”、“流得顺”。
第二,要为大学生村官创造良好的工作、生活和学习环境,保证他们能够全身心地投身于社会主义新农村建设之中。为此,一是基层政府部门及领导要全力支持大学生村官的工作,多关心他们的学习和生活,积极为他们排忧解难;二是要建立必要的帮扶制度和机制,在政策、资金等方面给于一定的优惠条件,鼓励大学生村官自主创业,发挥他们的示范带头作用;三是要建立必要的信息互动平台,积极鼓励“大学生村官”之间、村官与村民之间、村官与上级管理部门之间进行各种形式的互动和交流,疏通大学生村官向上反映问题和情况的渠道。
第三,要建立和巩固大学生村官培训基地。据我们调查,有80%的大学生村官感到在校所学的专业知识与实际工作不对口。当我们问道“如果要对大学生村官培训,应当培训什么内容?”时,几乎100%的人都毫无例外地选择了“涉农政策法规”“农村经济管理知识”“农村工作方法”等内容。这说明,大学生村官现有的知识结构远远不能满足农村管理工作的客观需求。迫切需要通过继续学习和接受培训来提升自身的知识水平和技能。为此,我们建议:一是涉农院校应积极兴办“村官”专业,开设相关课程。这不仅可以满足有志于从事村官职业的大学生在校学习和储备知识的需要,同时也可以满足在任大学生村官的后续学习和补充知识的需求;二是各级党校、干校应定期或不定期地举办大学生村官专题培训班,及时为在任的大学生村官讲授涉农政策、法律法规以及领导方法等内容,提高大学生村官的组织能力和管理水平。
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