•  项目是经济发展的载体,有项目才有资金流,有项目才有就业,有项目才有财源,有项目才有工业化的快速推进。近年来,樟树市始终坚持把重大项目开发建设作为拉动经济社会协调发展的核心动力,不断优化项目建设环境,完善项目建设举措,重大项目开发建设取得了较好成效,对推动樟树经济社会发展发挥了较大作用。但是,如何进一步提升经济发展的外向度,加强重大项目开发建设仍然是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。近日,笔者就我市重大项目开发建设进行了较为深入的调查和思考。
        一、重大项目开发建设取得的成效
        近年来,我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重,通过开展“重大项目建设年”活动,2008年共引进5000万元或合同外资超500万美元以上项目39个,其中投产6个、在建16个、签约7个、在谈10个。重大项目开发建设不仅催生了巨大的社会财富,而且从根本上促进了经济发展方式的转变和产业结构的优化升级,主要表现在以下四个方面:
        1、重大项目建设成为优化发展环境的主目标。在“软环境”方面,围绕重大项目建设不断规范和完善行政服务中心建设,并于2007年3月设立行政投诉中心,专门受理和查处破坏和影响发展环境的人和事。2008年,我市积极开展“环境品牌创建年”活动,并于10月份创新出台了《关于“优质服务,优化环境”测评办法(试行)》,由纳税30万元以上的100家企业每年3次对服务部门进行测评,有效优化了政务环境。2008年市行政投诉中心受理举报投诉92件(次),其中涉及经济发展环境类投诉11件,已全部办理,经济发展的“软环境”明显改善。在“硬环境”方面,围绕重大项目建设实施的水、电、路等一系列重点工程项目,使全市的基础设施建设有了较大改善,增强了县域经济发展的后劲。
        2、重大项目建设成为加速城市化进程的助推器。围绕建设中等城市的目标和“一江两岸、一轴两环”的城市发展思路,我市相继新建、续建和改造四特大道、药都大道、清江大道等20多条城市道路,使城市道路里程达128公里,城市建成区面积达到19.2平方公里,城市化率达到36.06%,一个生态型、组团式的现代化中等城市框架基本形成。面积近5万平方米的药都广场的建成,药都公园改造、沿江公园建设、酒都广场建设、樟树大会堂改造等一系列重大工程项目的实施,为市民休闲、娱乐、开展文艺活动提供了更多、更好的场所。开发建设的五洲花园、江南华城、香樟外滩、锦绣共和、新天国际、香格里拉等一批功能更完善、特色更鲜明的高档住宅小区,为推进我市的城市化进程,提高城市品位起到了重要作用。
        3、重大项目建设成为改善民生条件的支撑点。市委、市政府始终坚持以人为本,稳步推进惠民利民便民工程。在具体工程项目建设安排上,以加快建设覆盖全市城乡,同人民群众生活密切相关的“教育网、服务网、就业网、保障网”等大网络为抓手,带动城乡统筹发展,提高了群众的生活质量。顺利实施的16所敬老院全部完成新建、改(扩)建任务,全市“五保”对象集中供养率达85%。4个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站以及150个村卫生所的建立,使全市医疗卫生基础设施进一步改善。另外,劳动力就业培训不断加强,镇乡劳动力市场网络的不断完善,一定程度上解决了农村富余劳动力的出路问题。新型农村合作医疗顺利推进、被失地农民保障制度的建立,为处于弱势群体中的农民提供了较大的保障。2007年,首期300套经济适用住房现房已发售到户、84套廉租房已交付使用;2008年200套经济适用住房、112套廉租房开工建设,并进行了公开摇号,进一步缓解了中低收入家庭住房困难问题。
        4、重大项目成为拉动经济增长的动力源。在培大育强四特、仁和等产业龙头的基础上,我市每年精心筛选、确定并认真实施一批重大建设项目。仁和集团从1999年上缴税金6.23万元的小企业,到2008年拥有36家子公司,总资产10.3亿元的大集团。2008年,四特酒公司上缴税收2.8亿元,仁和集团在樟树上缴税收1.28亿元;全市药、酒、盐、机械五金制造四大支柱产业实现主营业务收入84.06亿元,占全市规模以上工业主营业务收入的77.2%;上缴税收6.079亿元,占全市财政总收入的58.79%。同时,我市以做强省级盐化工业基地为契机,引进了总投资7.76亿元的蓝恒达盐化工项目等7个投资超亿元盐化项目,构建了盐化工产业新的循环产业链,大项目的带动辐射作用日益凸显。
       
    二、推进重大项目开发建设过程中存在的困难和问题
        当前,我市在抓重大项目开发建设方面取得了一定成绩,但由于建设周期长、涉及部门广、制约因素多、前期费用大以及国际金融危机和国家宏观调控政策等因素的影响,仍存在着一些亟需关注、解决的困难和问题。主要表现在以下几个方面:一是抓重大项目的力量较弱。在抓重大项目工作方面,专业人才特别是一专多能的人才较少,项目决策科学化、规范化的程度不高,程序、质量和资金监控体系尚不健全,对国家的宏观调控应对不快,项目敏感性不强,导致抓重大项目的总体工作水平不高。二是重大项目推进速度较慢。个别项目单位态度不积极,有等、靠思想,缺少与上级及有关部门的协调与沟通;有的部门与部门之间协调与沟通不够;有的项目业主不明确,一些项目在未确定业主单位时就开始上报,影响整个项目的推进;有的部门对项目报批程序不够熟悉,往往在前期工作未到位、报批未完成、政策未妥善处理就急于开工,影响到建设进度;部分项目业主单位和负责人变动频繁,投资主体信心不足,对宏观政策把握不准,出现了畏难情绪,对项目信心不足,致使项目建设进展缓慢。三是重大项目规划选址较难。由于城市总体规划和土地利用规划在时间、范围、目标及审批程序等方面的不同,造成了规划与规划之间不相协调,规划与项目之间不相连贯,以及项目与项目实施次序不合理,致使一些重大项目规划选址难以确定,一些重大项目不能落户。四是重大项目谋划储备较少。想大项目、干大项目、超前谋划项目的胆略不足、办法不多,项目储备无论是数量,还是质量,都不能满足经济社会发展的需要,特别是技术含量高、有特色、有市场的产业化项目少,财源项目少。五是重大项目资源要素制约较多。当前,项目推进仍面临着结构性、区域性和季节性供给紧张的矛盾,最突出的是资金、土地供需、物价上涨等矛盾。在资金方面,我市地方可用财力相对薄弱,一些财政性投资项目由于资金未落实,难以开工建设;在土地供给方面,争取用地指标、土地报批、项目落地难度不断增大;在征地拆迁方面,一些项目建设征地拆迁难度加大,某些区域、某些项目甚至存在“阻工”现象,工程进展缓慢;在物价方面,原材料、劳动力等要素价格大幅上涨,大大提高了企业生产和投资成本,影响了项目建设进度。
       
    三、强力推进重大项目开发建设的对策建议
        1、立足优势产业谋划项目。围绕药、酒、盐、机械五金制造等优势产业,在延伸产业链、拉伸特色产业的“长度”,提高产业科技水平、增强特色产业的“精度”上做文章、谋项目。一要在培育壮大龙头企业上谋划项目。目前,樟树市工业经济呈现出医药、酿酒、盐化工、机械制造“群狮争雄”的局面,其中一个重要原因就是“舞活”了仁和集团、四特酒公司、蓝恒达化工、金虎保险等一批龙头项目。要按照“上大项目,育大产业”的工作思路,突出重点,抓住关键,将有限的优惠政策集中在培育和引进一批能形成产业集群、能拉动财力增长、能带动劳动就业等具备“领袖”气质的大项目、好项目上去,促进产业结构调整与优化升级。二要在发挥资源优势上谋划项目。樟树市岩盐资源丰富,盐化工不仅是我市经济发展的主攻点,也是江西省经济发展的重点产业。要以盐化工基地列为省级盐化工基地和省“十一五”规划的重点扶持项目这一契机,着重引进关联度最大、覆盖面最宽、产业带动性最强的项目,不断延长产业链条,焊接链条缺损产业,培育特色产业集群。三要在挖掘潜在产业上谋划项目。我市具有悠久的历史和灿烂的文化,有国家级文物保护单位4个,名山名胜8处,特色景点12处。要按照“在历史中行走、在文化中升华”的旅游发展总体思路,围绕养生保健旅游主题,整合资源,重点推介阁皂山、筑卫城遗址、吴城遗址、药文化馆、酒文化馆等旅游景点,着力打造“名镇酒乡、道教圣地、中华第一药都”旅游大市。
        2、立足作风转变争取项目。要以开展“机关效能年”活动为契机,大力弘扬务实创新的工作作风,以动真碰硬的工作力度狠抓各项措施的落实,努力推动项目建设取得新突破。一要讲责任。牢固树立检验项目就是检验干部的理念、服务项目就是服务发展的理念和考核项目就是考核政绩的理念,通过强化干部责任建设,抓好项目的组织、协调、调度和实施,争取好项目、大项目的顺利引进,确保新建项目早开工,续建项目早竣工,竣工项目早见效。二要讲实干。项目建设任务重,困难多。但事在人为,只要肯下功夫,就没有办不成的事情。要满腔热情地投入到项目建设中去,潜心钻研项目知识,熟悉项目建设程序,拓宽项目建设思路,切实提高抓项目、建设项目和治理项目的能力,努力成为策划项目的高手,跑项目和争项目的能手,推动项目落到实处、见到实效。三要讲策略。好的项目,不会主动上门,要敢争、能缠、善磨。要用足政策、用好感情,用产业优势和环境优势,去和别人争项目。要有“咬定青山不放松”的精神,要有锲而不舍、全力攻坚、不达目的绝不罢休的劲头去缠项目、磨项目。要敢于直面困难,敢于负责,敢于碰硬,遇到困难要千方百计解决,遇到矛盾要想方设法化解,只要有百分之一的希望,就要付出百分之百的努力,做到项目不落地,工作不止步。
        3、立足环境优化服务项目。大力倡导优质服务理念,用硬措施改善软环境,重点加强政务环境、信用环境、法制环境建设,不断加强对项目的吸引。一要全力打造务实高效的政务环境。坚持以人为本的服务理念,积极开展“微笑服务”,对企业或群众提出的问题和要求,实行“马上办、现场办、限时办”的服务机制,切实树立言必信、行必果的政府形象。要不断完善“一站式”服务,在行政单位积极推行“两集中、两到位”改革,杜绝两头跑,多头请示现象,努力营造便捷、优质的投资环境。二要全力打造诚实守信的信用环境。严厉打击以次充好、假冒伪劣、逃费债务、恶意违约等失信行为,保证市场经济的信用与公平。要加快建立以产权为基础、以法律为保障、以道德为支撑的社会信用制度体系。要进一步转变工作方式,在解决企业融资问题上,政府积极协调,搞好银企对接,为银企合作搭建平台。要加强财政投资的信用担保有限责任公司的担保范围,积极为创业提供贷款担保,允许合伙小企业享受小额担保贷款优惠政策。三要全力打造和谐平安的法制环境。加大打击欺行霸市的行为,对外资企业和地方企业实行同等待遇,加大对草根经济的扶持力度。加强工业园区的管理,对部分在园区征而未建,多征少建的企业,对有土地无项目或围而不用的企业,不管是外资企业还是地方企业,坚决收回土地使用权,通过政策把不符合规划的企业清理出园区,为更好、更实的大项目落户提供场地。
        4、立足机制创新激发项目。要实现江西在中部地区崛起,以及樟树在江西率先崛起,必须抓住沿海发达地区产业梯度转移和江西大力发展项目经济的有利时机,着力创新机制,激发好项目落地生根。一要创新项目引进机制。坚持“坐地招商和上门招商”并用,选择重点区域、重点产业,派出专业招商工作组驻点招商,提高招商效益。要坚持传统招商和代理招商并用,积极开展网上招商。要坚持政府主导和以商招商并重,鼓励更多的落户企业老板推荐新项目,引荐新客商。二要创新政策激励机制。不断简化外商投资、企业登记注册等投资项目联合审批手续,健全联合审批项目联席会议制度,随时协调解决项目投资建设中遇到的问题和困难。要积极引导鼓励将国家的政策用足、用好,该优惠的政策,执行上要毫无保留,着力打造政策“洼地”。要坚持“欲取先给”原则,在不违背上级大政方针的前提下,对重点项目、重点企业实行“特事特办”、“一事一议”,扶持企业迅速发展壮大。三要创新项目推进机制。继续完善“重大项目领导领衔推进”制度,实行“一个项目、一个县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一套工作职责、一项考评机制”的工作机制。对重点工程、重大项目,要继续实行“一月一督查、一月一通报、一月一汇报”的工作举措,确保重大项目顺利开工建设、达产达标。

    作者:中共江西省樟树市委办公室干部

  • 责任编辑:朱兴家
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