• 江晓萍:农村基层民主政治建设探析

     

    农村基层民主政治,是指在中国共产党的领导下,广大农民群众依据国家法律,进行自我管理、自我教育、自我服务,充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,推进农村地区全面发展,从而促进我国整个民主政治建设的一种制度。党的十五大第一次把“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”内容写进政治报告。党的十七大报告明确指出,要坚定不移地发展社会主义民主政治,农村基层的民主政治建设是整个民主政治的重要一环。本文从农村民主政治建设不利因素分析入手,探讨加强农村民主政治建设的路径。

    一、当前农村基层民主政治建设中的不利因素

    1、农村村民的民主意识和法治观念总体上比较薄弱。随着社会主义民主政治建设和法制建设的不断发展,农村村民的民主意识和法治观念在一定程度上得到了提高。但同时也应当注意到,就总体而言,当前农村村民的民主意识和法治观念仍然偏低。表现在:民主意识薄弱,国家主人翁身份感淡薄,参与法律所赋予的如选举权和被选举权等政治事务的热情不高,法律知识缺乏,法治观念很不强。许多村民不懂得运用法律来维护自己的合法权益,对党和国家的民主政治建设、对政治时事以及其他政治问题表现的较为冷漠。许多村民对村务根本就不关心、也从不过问,比如在农村选举活动中一些人不关心、不参与、对选举的结果抱着无所谓的态度,对选举组织者的违规操作听之任之,总认为那些是村干部的事情。这些都导致了许多村民不能很好地依法行使民主权利。这些现象的存在,原因当然是多方面的,除民主意识不强,法治观念淡薄外,与教育水平不高与经济发展状况也有很大关系。

    2、部分农村经济发展相对滞后。根据马克思主义基本原理,经济基础决定上层建筑。经济发展的相对滞后也就会导致民主政治建设的滞后。虽然自改革开放以来,农村村民的生活水平有了很大的提高。然而,不可否认的现实是,富裕起来的农民必竟是少数,还有相当多的农户仅仅是解决温饱问题,甚至有少数农户的基本生活不能得到保障。这部分群众主要的精力是在如何解决生计和提高生活

    水平上,而无暇参与到民主管理及政治建设中去。显然,在生存权和发展权没有切实得到保障的前提下,要他们去参与民主政治建设,有点不切实际。即便他们参与了,也谈不上是真正意义上的民主政治建设,充其量是没有活力的民主政治活动。

        3、家族势力和习惯性服从心理定式的影响。在广大的中国农村,由于大多数村庄是以同一姓氏的人居住在一起,很多农户之间都有或近或远的亲缘关系,形成不同的姓氏势力和家族势力。在这种环境下,势力大的家庭或姓氏就会为了自己的利益而左右村委会,并使得势力小的农户或自然村难于发表自己的看法和提出批评建议。另一方面, 由于过去一直强调个人服从组织,下级服从上级,从而形成了习惯性的服从心理定式,当要求他们发扬民主、提出建议、行使监督权利时,心存疑惑,甚至认为这仅是一种形式主义。这就使得村民不能真正参与到基层民主政治建设中去。

    4、农村基层民主监督机制不力的影响。目前,农村干部的经济犯罪现象十分突出,由于村民对村务财政的开支不是很关心,这就滋生了很多贪污腐化现象。而在城郊农村,村干部在征用土地过程中的贪污腐败现象也极为严重。这表明村民对他们自己民主选举出来的“带头人”缺乏监督和约束。这也使我们意识到,要对民主选举出来的村干部的权力进行限制,让其在阳光下运行。否则,这些带头人的实际价值就会十分有限,势必影响到基层民主政治建设的进程。所以,要加强基层民主政治建设,必须努力完善基层民主监督机制。

    5、村党组织与村委会认识缺乏统一性的影响。《村民委员会组织法》规定,村党组织是“村各种组织的领导核心”。而有些村主任则认为“农村集体所有制的财产应由村民委员会依法管理”。对职权认识上的不一致性,常常会导致行动上的不一致。在这些权力发生冲突时,村党组织一般会取得优势。这致使在现实工作中,部分村支部书记独揽大权,实行“一元化”领导。导致村支部架空了村民组织的自治权力。这些都会严重影响到基层民主政治建设。

    二、加强农村基层民主政治建设的基本思路

    1、提高农村居民及村干部的民主意识和法治观念。广大农民民主意识和法制观念的不断提高,是实现和加强农村基层民主政治建设健康发展的基础。为此,我们要加强广大农民的教育,不断增强农村居民的民主意识和法治观念。在民主意识和法治观念的教育方式上,要密切联系农村居民的思想实际,开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见的宣传教育,普及农村居民的民主意识和法律知识,增强广大农民的知法守法、依法办事、依法维权、依法行使民主政治权利、积极参与民主政治建设的观念,为农村基层民主政治建设营造良好的民主意识和法治环境。另外,要积极提高村干部的民主法制意识和民主管理能力。如果村干部这方面意识不强,可想而知,制定出来的政策和策略又怎能体现群众利益。为此,要重点抓好他们的政策学习教育,要把是否能严格按政策办事并且能够创造性地开展工作做为一个衡量标准。要对他们进行民主法制专题教育,提高依法办事、民主管理的能力。

    2、加快经济发展,为农村基层民主政治建设提供坚实的物质基础。一定的生产力发展水平制约着民主政治所能达到的程度和水平;民主制度作为上层建筑,是由经济基础决定的。为此,我们要紧紧抓住经济建设这个中心,要着力解决农村的经济问题,要采取一系列关系农民切身利益的支农惠农政策,改善党群干群关系,保护和调动农民生产积极性,帮助贫困人口增加收入,引导农民走科技兴农之路,从根本上促进农村经济的发展。只有农民的经济确实提高了,才能激发广大农民政治热情,增强民主意识,才能有序地推进基层民主政治建设。

    3、建立和完善民主监督机制。加强农村基层民主政治建设关键在于有效的民主监督机制。民主监督是“民主选举、民主决策、民主管理”的的重要保障。这就要求每个村都要成立监督委员会。监督委员会受村民代表会议委托独立开展村务监督活动,只对村民代表大会负责。并且要明确村民监督委员的地位和职责,要规范监督委员会的组成,同时落实违规责任追究制度。要使监督委员会起到加强沟通,化解群众内部矛盾,密切党群干群关系的作用。并且要通过监督,使扩大村民对村务的知情权、参与权得于实现, 保证村民行使当家作主的权力。

    4、理顺党支部与村委会的关系。党支部的核心领导地位是实现基层民主的关键, 因此要坚持在村党支部领导下构筑二者的和谐关系。首先,上级党组织要对村委会的自我管理能力给予正确指导;其次, 村委会要服从村党组织的领导;第三, 村党组织要支持村委会依法行使职权,要将村委会中优秀成员发展成为党员,发挥村党支部和党员在基层民主政治建设中的先锋模范作用。

    5、相信群众,依靠群众,建设基层民主政治。人民是国家的主人,真正的民主是人民当家作主。亿万群众是农村建设的主力军,是农村基层民主政治建设的直接参与者。因此,必须诚心诚意地相信群众、依靠群众、团结和服务群众,维护好群众的各项利益和权利,有效调动农民群众的积极性和创造性,打稳基层民主政治建设的根基,使群众真正成为国家的主人,全身心地投入到基层民主政治建设中去。

     

    (作者单位:江西南昌北京西路437号江西师大高职学院)

  • 责任编辑:华山
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。