• 加强农村实用人才队伍建设

    ——关于加强农村实用人才队伍建设的思考

    高波 谭延军 韩云勇

             滨州是一个农业大市,农业人口占总人口的75%,城乡二元化结构特征非常明显。去年以来,滨州市按照构建城乡经济社会发展一体化新格局的要求,继“四环五海·生态滨州”城市化发展战略之后,作出打造“粮丰林茂·北国江南”农业农村品牌的决策部署。实现这一宏伟蓝图,关键把农村实用人才队伍建设作为着力点和突破口,培养造就有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民,为“粮丰林茂·北国江南”建设提供人才支持和智力保障。

             一、树立新型人才观,增强对农村实用人才队伍建设重要性和紧迫性的认识

             国以才立,政以才治,业以才兴。农村实用人才是农村经济社会各项事业发展的开拓者和主导者,是广大农民中的杰出代表,是新农村建设的主力军。近年来,滨州市在推进统筹城乡发展中,把加强农村实用人才队伍建设、培养造就新型农民作为新农村建设的基础性工作,提高重视程度,加大投入力度,积极探索路子,农村实用人才总数达到27605人,其中生产能手14347人,占到51.97%,经营能人7451人,占到26.99%,各类能工巧匠5807人,占到21.04%

             滨州市农村实用人才队伍建设取得初步成效,但也存在诸多问题和薄弱环节,与农业在全市经济中的基础性地位不协调、不适应,与“粮丰林茂·北国江南”目标的实现存在较大差距。一是观念滞后。认为农村发展不需要高层次人才的认识较深,一些实践经验丰富、贡献突出、带动能力强的“土专家”因理论层次低没有被引起重视。农村实用人才队伍建设尚未真正纳入各级党委政府的战略规划,在重视程度、投入力度、服务体系等方面比较欠缺。二是总量不足。全市农村实用人才占农业总人口的0.69%,与农业农村经济发展需求之间的矛盾非常突出。造成这一问题的主要原因是农村内部储备不足、流失严重,外部补充不够、氛围缺失;农村培养、稳定、积聚人才的能力不强,人才成长和发挥作用的环境相对较差。三是结构不合理。农村实用人才结构对地方产业结构依附力较强,滨州市农村实用人才中生产能手占到51.97%,而经营类和能工巧匠不到一半,制约了农业产业结构的深入调整,实用人才带来的经济效益和社会效益不高。四是体制不健全。由于长期以来对农村实用人才管理体制机制的不理顺,导致农村实用人才队伍建设的领导机制、投入机制、市场机制、培训机制、激励机制、服务机制等方面的建设不到位。

             党的十七大和十七届三中全会提出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡发展,走中国特色农业现代化道路。没有新农民,就没有新农村;没有农民素质的现代化,就没有农业和农村的现代化。大力加强农村实用人才队伍建设,是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措,是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径,是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求。各级党委、政府的高度重视和一系列强农惠农政策的出台为“三农”发展带来了崭新机遇,也为农村实用人才队伍建设创造了积极条件。所以,要牢固树立科学的人才观,坚持把农村实用人才队伍建设作为统筹城乡经济社会发展的着力点和“粮丰林茂·北国江南”新滨州建设的支撑点,为新时期农村改革发展提供强有力的人才支持和智力保障。

             二、采取多种形式,提高农村实用人才队伍数量和质量

             加强农村实用人才队伍建设是一项长期的系统工程,既不能急功近利、一蹴而就,更不能等待观望、坐享其成,要紧紧围绕新农村建设的目标任务,立足区域实际和经济社会发展的阶段性特征,着力抓好开发、引进、培训、使用四个环节,建设并稳定一支宏大的适应新农村建设需要的实用人才队伍。

             一是抓好开发环节。加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村人才的培养力度,重点培养一批擅长经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养,通过学习培训、参观考察、经验交流等方式,提高他们的科技意识、市场意识和经营能力,培养他们成为各个领域的专家。有计划地输送文化程度较高,有一定经营基础、市场意识和创业能力的农村青年到各类职业学校、高等院校、科研机构和龙头企业学习锻炼,培养他们的综合素质和能力。

             二是抓好引进环节。在大力开发农村实用人才的同时,建立多元化人才支持机制,引导城市人才、智力、技术等生产要素流向农村、支持农业、服务农民。鼓励各类人才通过技术服务、成果转化、资金参股、贸易合作等方式,到农村创业兴业。选拔经验丰富、实践能力强的专业技术人才充实基层农技推广队伍。依托高校、科研院所和专业部门,采取向农村派科技特派员、送科技下乡、校村联建、申办产业基地等方式,帮助农村解决制约生产力发展的突出问题。统筹实施好“三支一扶”、“大学生村官计划”等毕业生服务基层项目,引导和鼓励高校毕业生到农村工作。

             三是抓好培训环节。将农村实用人才培训纳入各级人才培训的重点范围,通过建立政府和市场相结合多渠道投入机制,扩大农村人才培训规模。在充分发挥党校、职业学校、农村现代远程教育网络和农业技术推广培训机制等主阵地、主渠道作用的同时,加大公共教育资源向农村的倾斜力度。坚持按需施教、分类施教,科学设定培训项目和培训内容,积极探索互动式培训、订单式培训等方式,提高农村实用人才的培训质量。

             四是抓好使用环节。针对农村各类人才特点,结合农村实际,积极探索农村实用人才发挥作用的途径和渠道。加大指导和扶持力度,在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策,支持农村实用人才创业兴业。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会,提高农民的组织化程度。鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、优质农产品示范园,加快新技术、新品种的推广应用。鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体。鼓励和支持农村实用人才开办技术培训班、农业技术研发和技术中介服务机构,普及推广科技知识和实用技能。

             三、完善体制机制,为农村实用人才成长和作用发挥构建制度体系

             建立健全完善的体制机制是农村实用人才队伍建设的根本,也是农村实用人才队伍稳定并发挥最大作用的保障。完善政策,健全机制,优化环境,改善服务,最大限度地调动和发挥农村人才的积极性和创造性。

             一是健全完善农村实用人才工作体系。坚持农村人才是农村发展第一资源的思想,将农村人才队伍建设与党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才一道,摆在同等重要的位置。建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,人事、农业部门具体负责,教育、科技、劳动保障、财政等部门各司其职、协调配合,社会各界广泛参与的工作机制。充分发挥公共财政的职能作用,建立农村实用人才队伍建设投入长效机制。鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量加大对农村实用人才工作的投入,逐步健全多元化的投入机制。

             二是健全完善农村实用人才评价激励机制。根据农村实用人才的成长规律和特点,在对农村人才的评定上,打破身份、学历、论文等方面限制,坚持按品德、能力和业绩评价农村实用人才,做到“四个看重”,即看重实际技能技巧,看重在本领域或本行业中的业绩和贡献,看重对周围群众的辐射带动力和影响力,看重基层组织和群众评价。扩大职业资格证书在农村的覆盖面,逐步推广面向农村实用人才的职业技能鉴定工作,符合条件的农村实用人才可参加专业技术职称评定。建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才激励体系。探索分配激励制度,推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配;探索荣誉激励制度,对有突出贡献的优秀农村人才,授予荣誉称号,并适当给予特殊津贴;探索政治激励制度,把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部,支持他们带领群众共同致富。

             三是健全完善农村实用人才公共服务体系。建立统一决策、分工负责、整体联动、信息沟通、协调服务和督办落实等工作运行机制。根据产业发展实际,对农村实用人才按类型、产业领域、规模、带动作用、业绩贡献等,登记造册,建立农村实用人才库。完善政策体系,对农村实用人才自主创业的,在审批办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持;完善市场体系,建立集规划、配置、开发、培训、交流、使用、服务、推广功能为一体,上联城市、下伸农村,与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场服务网络。

             四是健全完善农村实用人才考核评价机制。领导重视是抓好农村实用人才队伍建设的前提和关键。抓好农村实用人才队伍建设,必须建立科学的人才工作考核评价机制,用科学的人才考核评价体系引领各级干部树立科学的人才观、掌握科学的人才工作办法、树立正确的人才工作导向。把农村实用人才队伍建设成效纳入县、乡党政领导班子政绩考核的重要内容,实行党政主要领导工作目标责任制考核,重点考核人才规划、人才培训、人才投入等基础工作,促使各地在思想上引起重视,促进农村实用人才工作健康发展。

                        (高波  谭延军  韩云勇)

    联系地址:滨州市黄河五路385703室市委农工办 

    联系人:韩云勇

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