“华东第一村”一亿分红背后还有多少黑洞
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28万元的“变相”从征地说起
早在1980年代末,地方政府就以统一规划的名义,将村里的土地集中起来开发利用。农民们交出所有土地(人均1.3亩)。随后,2002年随着房地产开发浪潮,旗忠村开始启动高尔夫球场、网球场,联动开发周边房地产。但是旗忠村的土地已经被征用完毕,在闵行区和原上海市计委的许可下,旗忠村最终征地13000亩,范围涉及周边的星星村、工农村、联工村等7个半村。然而在这批征用的13000亩土地中,约有9000多亩属于基本村民农田。
征地之后的土地补偿
但据村民回忆,在80年代的第一次征地时候,没有获得任何土地补偿款,得到的只是得到3万元无息贷款和一栋需要付建房款的农民别墅。而在02年的第一次征地之后,按照规定进行补偿,然7个半村的村民失去了所有土地和房屋,得到的仅仅是和原有住宅面积相当的商品房和一份镇保养老保险。
从“土地补偿”变为“分红补偿”
2002年此番征地,全部补偿款不过16.9亿。1987年和2002年两次征地,旗忠村以及周边的7个半村村民所获得的全部收益不超过20亿。然其实市内土地稀缺,沪郊土地早已一夜之间升值数倍。一亩地的收益为100万以上,13000亩土地的总收益应该高于130亿。其间存在110亿元的级差地租。
而恰好今年3月份,旗忠村一村民偶然拾得了村干部遗忘在小区门卫室的账本,其中记录了旗忠集团董事会核心成员及旗忠村村委会成员的部分分配情况,分别分得800万、400多万和100多万不等。
于是,在十七届三中全会通过了推进农村改革发展的决定之后,旗忠村的这笔土地“分红补偿”披着住房修缮款的外衣便发下了。
28万的“价值”
所谓的一亿元分红,不过是旗忠村出让土地成本中非常少的一部分金额。旗旗忠村以及周边的7个半村村民他们失去赖以生存的全部土地,或得的也只是28万元。倘若这其间存在110亿元的级差地租也参与到按照比例分配的计划中,那么失地农民是否该得到5倍于28万的收益呢?
土地对于农民而言,是最后的可以依附的堡垒,一旦失去,便再也拿不回来,倘若给予失地农民的补偿,再经过从村委会到相关部门的层层盘剥,只剩下微不足道的一点点利润时,指望着失地农民一家拿着28万元的补偿过一辈子,显然是非常不现实的。
旗忠村村民的28万元用光以后呢?而还有多少失去或正在失去土地却得到不知是否合适“补偿”的村民呢
一亿分红背后还有多少黑洞
扬子晚报2008-11-21
上海马桥镇旗忠村拿出一亿巨款分给了村民。全村359户村民,每户都分得28万。而村民的土地早在2000年就被征用,建成了高尔夫球场和高档别墅,获利巨大。
当此金融危机波及全球之际,上海的一个村子便拿出一亿元分红给村民。看上去,旗忠村的出手豪阔,令人艳羡,但若是细细看罢刊登于媒体的这篇文章,就会发现,所谓的一亿元分红,不过是旗忠村出让土地成本中非常少的一部分金额。
我们不妨看看如下的一组数据:通过1987年和2002年两次征地,旗忠村以及周边的7个半村村民失去全部土地,所获得的全部收益不超过20亿。而以2005年旗龙置业转让所有股份的价格看,一亩地的收益为100万以上,总收益高于130亿。照此估算,其间存在110亿元的级差地租。倘若这110亿也参与到按照比例分配的计划中,那么失地农民是否该得到5倍于28万的收益呢?
当然,根本的问题并非失地农民究竟该获得多少收益才是合理的。真正的问题是,在农村土地流转的过程中,究竟是谁说了算?出让的过程有没有当地村民代表的监督?出让之后的收益该怎样进行分配?我以为,这些问题,才是真正需要有关部门认真思考的。
因为土地对于农民而言,是最后的可以依附的堡垒,一旦失去,便再也拿不回来,倘若给予失地农民的补偿,再经过从村委会到相关部门的层层盘剥,只剩下微不足道的一点点利润时,指望着失地农民一家拿着28万元的补偿过一辈子,显然是非常不现实的。
正是由于这个原因,旗忠村给予每户村民的补偿看似不少,但实则是经过七扣八扣,层层剥削的,之所以会如此,是与一些地方目前在土地出让过程中“挂、招、拍”的暗箱操作有着直接的关系,所有的“挂、招、拍”都缺乏严格的监督机制,村民们即使知道吃了亏,也缺乏一个有效的投诉渠道。
平心而论,旗忠村的此次亿元分红,不过是中国广大农民土地在流转过程中一个再普通不过的例子,在许多地方,许多村庄里,几乎都在重复着与旗忠村类似的一幕情景,土地流转起来了,但最大的受益者并非失地农民,而是那些大大小小的官员以及开发商们,这样的土地流转,岂非成了吞噬失地农民的黑洞?
土地流转是好事,但如何确保土地流转过程中的公开公正与透明,现在看来显得尤为重要。旗忠村的亿元分红,实际上已经为规模化的土地流转树立了一个非常值得探究与警醒的典型。 (辽宁 王毅)