全面贯彻党的十七届三中全会和江苏省委十一届五次全会精神,必须以科学发展观为统领,以新农村建设“十大工程”为抓手,牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求,创新体制机制,推动城乡协调互动,加快农业现代化发展步伐,切实提升新农村建设水平。
一、以特色化、产业化引导提升,推动现代农业集约发展,拓展农民增收空间
充分挖掘农业内部增收潜力,以发展现代农业、繁荣农村经济为己任,切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业,保持农民持续增收。
一是狠抓土地适度规模经营,促进农业生产规模化。全省2012年规模经营要达到50%,有条件的地区要实现全覆盖,这对现代农业园区建设是一个十分有利的政策资源。随着我市沿江开发的持续升温,工业化、城市化步伐不断加快,我市发展农业适度规模经营的条件基本成熟。要通过发展专业化服务,加快推进粮棉油大宗农产品的适度规模经营;通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式加快推进蔬菜、园艺等高效种植业的适度规模经营;通过发展规模养殖与推进加工流通合作,加快推进畜牧、水产等特色养殖业的适度规模经营,2009年新发展规模经营10万亩。
二是加快结构战略调整,促进农业经营产业化。继续围绕“做靓特色上规模、做大规模强特色”的思路,着力发展优质畜禽、花木盆景、蚕桑产业、瓜果蔬菜、特水特经等主导产业,努力形成“户成园、村成片、镇成块”和“一村一品”、“一镇一业”的区域格局。大力促进传统农业商品化,通过无公害栽培和深加工使传统的玉米、青花生、豌豆、荞麦、花生、芋类等特粮特经商品化程度大幅度提高,全市产业化开发力争突破10万亩。大力推进设施农业建设,以设施农业专业镇、专业村(社区)创建活动为抓手,大力发展设施蔬菜、设施花木、设施水产和设施林果,确保2009年新增设施农业面积突破2万亩。大力推进项目农业建设,精心策划和包装一批科技含量高、产业层次高、社会带动力强、发展前景好的项目,确保项目农业投入突破22亿元,工商注册、到帐外资分别达到1.5亿美元、7500万美元。大力发展现代农业园区,重点发展连片1000亩以上,且当年新增连片不少于500亩的市级高效农业园区;发展连片500亩以上,且当年新增连片不少于300亩以上的镇级高效农业园区;发展连片面积100亩以上的村级高效农业园区。大力引导农业龙头企业做大做强,2009年确保销售超10亿元、超3亿元、超亿元企业分别达到3家、6家、10家以上,以本地农产品为原料的规模企业销售收入总额突破40亿元,增幅20%以上,龙头企业对接种植业基地不少于2000亩。
三是加快农民新型合作组织建设,促进农业生产利益联结化。全力推进农民专业合作经济组织建设,建立农民专业合作组织指导服务机构,抓好合作组织制度建设,提高合作组织运行质量,做大合作规模,扩大合作范围,做优合作品牌,提高合作效益,增强带动辐射能力。积极推进农村土地股份合作制改革,有序推进土地股份合作和农村集体土地使用权流转,2009年实现镇(区)土地流转服务中心和村(社区)土地流转服务站建设全覆盖,加快建立合作社经营盈余返还制度,在实现农民股东保底分红的基础上,逐步推进多形式、多环节的利润再分配方式,扩大“二次分配”比重,切实增加农民土地资产性收入。稳步推进农村社区股份制改革,人均集体净资产达到2000元的全部建成社区股份合作社,除土地等资源性资产变现、出租收入外,积极拓宽其他明确的、固定的收入渠道,确保年分红率不低于章程规定。
四是强化产品质量安全,促进农业发展标准化。大力开展农业标准示范、推广、宣传和培训,指导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售,2009年新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品不少于5个;坚持产地准出和市场准入相结合,加大农产品全程质量控制力度,加强对农产品批发市场的监测;加强农产品检测中心建设,确保通过省级认定;完善农产品质量安全例行监测制度,全面实行“周检制”和“公告制”,增加检测样品的数量,全年完成检测样品数量不少于2600个,对农产品批发市场每月监督抽检不少于4次;加强“瘦肉精”检测,确保抽检率不低于5%。推进生态健康养殖,提高农业清洁水平。全面推进生态健康养殖示范场(小区)建设,继续加快沼气工程建设,确保完成“一池三改”户用沼气2500只,猪场沼气工程5处、全秸秆沼气发酵集中供气4处,秸秆汽化集中供气1处,农村集中居住生活污水净化工程10处。
五是提升整体服务水平,促进为农服务社会化。有效整合各种资源,加快建设融便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心,最大限度提高农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖率,2009年新建为农服务社40家。市级农技人员包干服务好市级园区,真正做到带好一个点、服务一个片、推动一个面;镇级农技人员包干服务好镇级农业园区,并确保每个村都有一名农技人员挂钩联系。不断完善农民服务体系,把最前沿的科技第一时间传授给广大农民,深入一线做好农民培训、种苗服务、典型培育、示范带动、推广辐射等工作;建设新型农业信息服务平台,大力推进信息畅通工程,逐步健全市、镇农业信息网络,加强农业信息发布,推进农产品网上经营,把数字化视频技术和多媒体运用到农业上,2009年实现所有自然村通宽带。强化农业科技体系的支撑作用,在农业科技创新上求突破,进一步加强测土配方施肥、设施农业高效模式和配套技术等技术研究,在水稻高产栽培、蔬菜高效无公害生产、优质畜禽规模高效生态安全生产等技术攻关上取得新突破。在新技术新品种运用上求突破,进一步加大粮食、蔬菜、桑蚕、水产等新品种的引进、示范、推广,大力推进优质生猪、如皋黄鸡的推广普及。在农民培训工程上取得新突破,围绕主导产业、特色产业,进一步强化农民培训工作,重点在培育懂技术、会经营、善管理的新型农民上求突破。强化现代农业保护体系的保障作用,健全农业行政执法长效管理体系,进一步强化“依法治农、依法护农、依法兴农”,积极应对复杂的农资市场,加大整顿力度,健全农资经营长效管理体制。健全动植物疫病防控体系,健全和完善动植物疫病预防系统、防疫监督系统和重大疫病控制系统,提高动物防疫工作的科技水平和组织化程度,增强对动植物疫病的监测预警、准确诊断、预防、控制和扑灭等综合能力,以及对外来动植物疫病的抗御能力。强化植物检疫体系建设,加强对植物疫情的监测,加大植物病虫害防控、扑灭工作力度,尤其要加大对水稻条纹叶枯病、加拿大一枝黄花等重大病虫草害的防治力度。
二、以城镇化、工业化互动并进,推动小城镇建设取得突破,化解“瓶颈”制约矛盾
大力推进城镇化建设,不断加快工业化进程,努力实现工业化、城镇化、聚居化互动并进,经济社会与生态环境协调发展,扎实推进我市全面小康社会建设进程。
一是进一步强化规范运作,加快小城镇建设步伐。规范镇区农民集中居住区建设和房产开发。在土地利用总体规划和城乡总体规划两个规划的框架内,进一步完善建设规划,加大招商建镇、招商建区力度,吸引社会资本加大对镇区农民集中居住区建设和房产开发,为进城进镇居住农户提供可供选择的充裕房源。镇区农民集中居住区一律建设多层农民公寓,严禁建设各类别墅或搞变相房地产开发。加强建设过程监管,严格控制建房成本。加强物业管理,努力使农民集中居住区成为管理有序、服务完善、环境优美、生活便利的新型社区。镇集体土地储备开发中心收储的土地与村(社区)签订收储协议,委托村(社区)经营,所在村要及时组织发包,不得抛荒,不得取土、卖土,不得侵占,不得种植多年生作物。科学推进面上聚居化建设。围绕“做大规模,完善功能,做美环境,强化服务”的总体思路,加强建成区建设和管理,吸引更多农户进区。根据实际推进情况,适度调整农民集中居住区建设规划,重点引导农民向规模较大、功能齐全、管理到位的点和镇(城)区加快集聚。狠刹点外违章建房,确保面上所有新建、翻建、拆迁户必须全部入住集中居住区,提高聚居化程度,推动农民居住向小区集中。按照“建设一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求,全面提升生产、生活、安全等基础设施的配套水平。严格执行“一户一宅”,坚持建新拆旧,复垦老宅基地,严禁一户多宅、建新不拆旧和不复垦老宅基地现象。
二是进一步完善激励政策,引导农民进城进镇居住。一方面,制定、修改、补充配套政策。各镇(区)根据上级相关文件精神,结合本镇(区)实际,制定和完善鼓励农民进城进镇居住的具体实施办法。加大政策的激励力度,以优惠的政策吸引人、健全的保障机制引领人、优美的小区环境感召人。以农保区土地拆迁整理和土地开发整理项目为突破口,不断探索农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障、实现农民向市民身份转换的新路径。另一方面,用足、用好、用活已有政策。认真落实好农户购房、户口登记和子女上学等政策,确保进城进镇农民与城市居民享受同等待遇;对弃宅进城进镇农户,在规定面积内享受建筑安装成本价,超过规定面积的,按指导价、市场价购买;认真做好进城进镇农户宅基地和承包地的面积核实工作,严格执行各项补助标准;进一步加强对农民放弃宅基地和承包地的管理,盘活农村集体建设用地,积极引导和鼓励农民进城进镇居住;建立健全覆盖城乡的就业管理服务组织体系,加强对进城进镇农民的就业创业培训,做好进城进镇居住农民基本生活保障,使他们失地不失利,确保能就业,有保障,进得来,住得下。对进城进镇居住农户、五保户、入住农民集中居住区农户、另择宅基地建房后原住房应拆未拆农户、违章建房农户再进行一次拉网式的调查,确保排查对象见底。利用城乡建设用地增减挂钩政策,结合“万顷良田整治工程”,大力推动土地复垦,对复垦成耕地,经验合格后置换为建设用地指标的,按不超过当年拆旧复垦项目面积的30%的周转指标,与规划的农民集中居住区进行对接,逐步将农民集中居住区用地调整到位。确保2009年镇区规划区范围以外原住房拆除1.5万户,复垦土地1.5万亩。
三是进一步破解推进难题,加速城镇化建设进程。在资金筹措上,重点是引导各镇拓宽思路,多措并举。财政支持启动发展,充分体现地方财政对公共事业的支持和导向作用。根据进城进镇居住农户劳动力就业培训工作需要,在市级就业、再就业资金中,增加促进进城进镇居住农户劳动力就业培训的资金投入;加大进城进镇居住拆旧地块原住房拆除复垦的补助力度,列入财政预算,加强资金监管,实行专款专用,提高资金使用效率。盘活存量促进发展,充分盘活镇区集体资产,通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的注入。借助外力驱动发展,通过招商引资、三产服务业等项目的引进,让利给客商,以促进镇区的环境建设。整理土地推动发展,下定决心走拆旧建新之路,盘活土地资源,让有限的土地资源通过市场化实现土地收益的最大化。适度负债滚动发展,通过BT、BOT等形式,采取 “政府承诺、分期付款”等方法加强与客商的紧密合作,实现镇区建设的“双赢”。在土地利用上,一要坚持土地的集约利用、节约利用。对现有的供地企业来一个“回头看”,对长期圈而不用、投入强度不高且不能达到规定要求的,要进行认真严肃的清理。二要加大镇区改造拆迁的力度。通过拆迁改造,腾出更多的土地,同时又可以提升镇区建设的品位和形象。三要注重城镇总体规划与镇土地利用总体规划的衔接。严格控制城市规划区、城镇规划区、村庄规划区范围以外的建设用地使用,尽量将各类规划范围以外的现有建设用地指标调整到建设规划范围内。
三、以制度化、规范化夯实基础,推动农村环境整治取得实效,建立长效管理机制
切实加强农村环境综合整治,探索建立垃圾清理、河道整治、秸秆利用、生态创建、绿化造林等“五位一体”的农村公共环境长效管理机制,大力巩固农村环境建设推进成果,通过户宣传、示范展评、有奖举报等互动形式,迅速在全市上下形成关心、支持和参与生态系列创建的浓厚氛围。
一是持之以恒抓好农村垃圾处置。建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理制度,不断提升“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理水平。搞好庭院环境卫生,落实门前“三包”责任,确保镇村道路、庭院、河道等无暴露垃圾,逐步实现农村垃圾的减量化、无害化、资源化和农村环境洁净化。
二是乘势而上推进农村河道整治。按照“底清、面洁、流畅、坡绿、岸净” 标准要求,全面完成各级河道整治目标任务,恢复河道引排功能,建管并重,巩固河道疏浚整治成果。将河道整治与农民集中居住区建设、小城镇建设、通达工程、农业综合开发和土地复垦项目相结合,综合利用资源,降低工程成本。创新机制,着力实现各级河道的社会、经济和生态效益的最大化。
三是坚持不懈推进秸秆综合利用。瞄准秸秆综合利用率达到90%以上的目标,进一步加大秸秆机械化还田技术推广力度,扩大秸秆直接还田面积,努力建成江苏省秸秆机械化还田示范县(市)。积极实施非养殖户的“一池二改”。推广应用秸秆发电、秸秆饲料、秸秆建材、秸秆汽化、秸秆沼气、秸秆食用菌等综合利用技术,敦促一批有影响的秸秆综合利用项目的落户与投产,通过项目带动,促进秸秆综合利用率的提高,制止各种秸秆露天焚烧行为。加强技术指导与服务,加大先进适用机具的引进和示范推广力度,努力建成江苏省农业机械化示范县(市)。
四是深入持久开展生态创建。加快基层生态创建进程,以生态市创建为龙头,重点推进基层绿色创建工程,到2009年年底,累计建成省级以上环境优美乡镇12个,省级生态村50个,各级绿色学校100个,省、市绿色社区12个。推广经济实用、维护简便的农村生活污水处理技术。各镇均要建成污水处理厂,管网覆盖率达80%以上,生活污水集中处理率达70%。严格执行环评和“三同时”制度,建设项目环评率和 “三同时”执行率分别达100%和96%以上。工业污染源治理达标率达100%,农村地表水质量达标率70%,其中生活污水处理达标率35%,工业污染源达标排放率90%。完成无害化卫生户厕改造5万座。推动1—2个镇创建国家级卫生镇,2—3个镇创建江苏省卫生镇, 25—30个村建成江苏省卫生村。
五是千方百计提高农村绿化水平。大力推进林业产权制度改革,继续实施绿化造林“五大工程”,确保全市森林覆盖率达到20%以上的小康指标。以江堤、干线公路、铁路、大中型河道、镇村道路、主干渠绿化为重点,通过土地流转,在高速公路单侧建设30米的绿化通道,按单边15米宽的标准打造如港路绿化景观工程,大力推进绿色通道建设。在全市通扬河、如海河、焦港河、如泰河、拉马河等25条一、二级骨干河道两岸河堤营造宽度20米以上的防护林带,绿化率达85%以上,三、四级河道宽度10米以上的林带,绿化率达90%以上。充分利用沟、渠、河、路等宜林地资源,积极开展农田林网建设,大力营造一级林网,建立健全功能完备的农田防护体系,全市要新建农田林网12万亩以上。实施270个村的村庄绿化达标工程,村内河道、道路绿化率90%以上,全市村庄绿化覆盖率30%以上,户均绿化林木15株以上。
四、以普惠化、均衡化落实举措,推动小康各项指标提升,构建惠民保障机制
一是高标准实施农民健康工程。建立和完善新型农村合作医疗制度。在保证基金安全的前提下,对合作医疗补偿方案适时进行调整和完善。人均筹资标准不低于120元,以镇为单位农民参合率达99%以上。加强农村社区卫生服务体系建设与管理。各镇均建有一所符合省定标准的社区卫生服务中心。加快社区卫生服务站建设进度,结合推行乡村医生养老保险制度,适度整合村级卫生资源,力争所有村(居)社区卫生站全部进入村公共服务中心或集中居住小区。充分发挥社区卫生服务“六位一体”功能,转变服务方式,为居民提供综合、连续、主动的医疗卫生服务。提高农村基本公共卫生服务水平。以重大疾病防治为重点,强化各项措施,传染病总发病率继续控制在南通市平均水平以下。加大食品单位、公共场所单位和集中式供水单位的卫生监督力度,全面推行量化分级管理,提高监督覆盖率。抓住学校集体食堂、建筑工地食堂等重点行业重点环节,全面防控食物中毒事件的发生。坚定不移地执行计划生育基本国策。继续开展婚育新风进万家和关爱女孩行动,促进出生人口性别比平衡;全面落实计划生育各项奖励、优惠、扶助政策,让实行计划生育家庭得到实实在在的利益;切实加强流动人口计划生育管理和服务,维护他们的合法权益;全面推进人口计划生育优质服务体系建设,确保2009年上半年实现全覆盖的目标。加大饮水安全工程建设力度。以加强农村基础设施、促进农村经济发展、改善农民生活条件、提高农民生活质量、维护农村社会稳定为宗旨,2009年饮水安全工程实施一半以上的镇(区),项目总投资3037万元,项目区改善饮水不安全人口7.5万人,实施35.8万人饮水水源置换问题。
二是高要求实施农村文体工程。大力推进农村文化建设。以创建文明镇、文明村、文明户为载体,深入开展好“五好文明家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创评活动。进一步健全和完善村规民约,实现村民自我管理、自我教育、自我服务,树立文明向上的村风民风。巩固提升镇文化站、村文化活动室配套功能,坚持正常开放,注重功能发挥;各站每年至少举办1—2个有影响的大型群众文化活动,群众参与率不低于2%;展览、演出、培训等单项文化活动10次以上。大力推进有线电视数字化整体转换工程。各镇(区)要给予有线电视数字化整体转换工作强有力的行政推动,力求整体联动,把实事办好,好事办实。大力开展农村体育健身活动。实施三个“一、三、五”工程。一是体育阵地建设“一、三、五”工程。提升10个镇(区)体育健身工程档次。提升30个村(居)体育健身工程档次,每个村(居)健身用房面积超过120平方米。提升50个农村集中居住点健身工程档次,每个集中居住点健身广场面积均要超过1200平方米。二是体育健身活动“一、三、五”工程。每镇(区)组织开展一次全民健身月活动,由村(居)组队全市组织开展300场次以上的村(居)体育竞赛;镇(区)、学校、规模企业、政府部门、专业体育协会五个方面组队参加全市性相关比赛一次以上。三是体育组织管理“一、三、五”工程。每镇(区)、村(居)建立一个综合性健身俱乐部;全面打造体育健身工程管理、晨(晚)练点活动、特色健身项目三方面品牌;每镇(区)新增5个国家二级社会体育指导员。深入推进殡葬改革工作。建立健全殡改长效管理机制,落实属地管理原则,完善公益性公墓配套设施建设,确保尸体火化率、骨灰进墓率、规定区域内的坟头(冥亭)迁移率三个100%。
三是高起点实施农村保障工程。做好被征地农民基本生活保障工作。坚持“逢征必保,即征即保”,做到先保后征,全市新增被征地农民基本生活保障覆盖率达100%,历史性被征地农民基本生活保障覆盖率逐步提高。继续抓好“农村集体经济组织成员和集体土地面积”两个数据库的建立工作;对历史性征地农民在建立“两库”的基础上,分批逐步做到应保尽保;对新增被征地农民,做到先保后征。做好农村社会养老保险工作。启动农保养老金正常调整机制,调增农保养老待遇,提高农村居民保障水平。围绕2009年实现农保全覆盖的目标,广泛宣传发动,定期公布工作进度,不断加大考核和奖励力度。做好老龄工作。完善“六有二查一公布”养老模式和“八个一”敬老工程,把老有所养落到实处;做好90岁以上老人长寿补贴的申报审核、发放管理和监督工作;加强5个镇和5个社区老年人活动阵地建设,在全市推广居家养老服务中心建设,每个镇不少于1个。不断提高社会救助水平。加强城乡低保对象和农村五保供养对象的动态管理,做到应保尽保,提高城乡低保补差水平,全市农村五保对象集中供养率达70%以上。2009年每镇建成1个农村社会福利中心。加强“爱心超市”管理,定期正常开放,专人管理,努力拓宽社会捐助领域,保证物资持续供给。加快发展慈善事业,充分挖掘慈善资源潜力,形成长效捐赠机制,不断壮大慈善基金规模。加强防灾减灾工作,强化应急救援能力建设,宣传普及防灾减灾知识,完善灾害应急预案,增强灾害防御和应急救援能力。
四是高水平实施“帮村帮户”工程。大力实施脱贫攻坚工程,深入推进“一户一策”,充分考虑贫困户的经济基础、生产资源条件、生产能力等因素,对全市农村人均收入低于2500元的贫困人口,积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施,增加贫困群体的收入,确保2009年95%以上低收入户消除贫困。市级机关重点助推2009年必须达小康的88个村(社区),按照小康指标的要求,这些村(社区)村级集体经济年收入达50000元以上,农民年人均纯收入确保8000元以上,小康户占比达65%以上,建档立卡中有劳动力的贫困农户脱贫率达100%,其他建档立卡贫困户实行应保尽保,小康综合指标考核必须达90分以上。各镇(区)重点组织辖区内机关事业单位和“千企连百村,共建新农村”活动参与帮扶企业帮助已实现小康的村(社区)建成更高水平的小康,实现“双帮”工作全覆盖。
五、以多元化、市场化强劲支撑,推动农村金融改革快速突破,为新农村建设提供资金保障
一是建立健全财政支农支出稳定增长机制。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构,保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度,保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位,保证各项强农惠农政策兑现执行,支持现代农业建设,促进农民持续增收。进一步整合各类产业化资金来源,形成重点突出、目标一致、财力集中、操作规范的政策机制,推进全市现代高效农业增量扩面。
二是着力构建农村金融组织体系。立足多层次、广覆盖、防风险和可持续的原则,积极争取股份制银行来如皋设立分支机构,重点发展镇一级的银行业金融机构,力争早日实现农村合作金融机构(农村信用社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市镇村的“三个全覆盖”。充分发挥财政的撬动作用,对各银行业金融机构的“三农”贷款,实行单独统计、单独考核、单独奖励,确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平,辖内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。鼓励有条件的农民专业合作社积极探索开展信用合作的有效途径和办法。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围,推选农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点,探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式;积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。
三是加大对农村金融的政策支持力度。对在镇(区)新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织,财政给予一定奖励;建立财政“三农”贷款补偿基金,对新增加的“三农”贷款,给予一定风险补偿;对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税,给予一定的奖励。多渠道培养和引进农村金融人才,提高农村金融服务水平。加强农村金融监管,规范和引导民间借贷健康发展。加强金融生态县建设,深入开展农村信用宣传和信用镇、信用社区、信用村、信用户、信用企业的创建工作,将中小企业和农户信用信息纳入人民银行征信系统,促进整个社会信用程度的提高。支持农业产业化龙头企业改制上市,增加直接融资规模。
四是巩固和扩大政策性农业保险成果。巩固发展主要种植业保险,积极推进经济作物、高效设施农业以及农机具、渔船渔民保险试点,扩大农业保险覆盖面,稳步发展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务,努力做到符合条件的农户应保尽保,确保我市种植业政策性农业保险参保率达到全省平均水平以上,能繁母猪参保率达100%。整合各方力量,组建农业综合保险机构。同时各镇加快建立农业保险服务窗口,规范理赔程序和办法,提高农业保险的服务水平,确保我市政策性农业保险工作有序推进。
六、以专业化、现代化为目标导向,实施强农战略,为新农村建设提供人才保障。
一是加强农村人才队伍建设。全面深化大学生村干部“村村有、村村优”,加大大学生村干部选拔、培养工作。针对国内扩大内需产业转型所需人才实际,多层次、多形式地对农村实用人才和技术人才进行科技培训,不断提高他们的科技素质。围绕提高镇一级、发展村一级的思路,高度重视农技推广人员的更新和补充,强化推广网络建设,重视基层农技人员,特别是镇级农技干部的知识更新,逐步提升农技推广队伍的整体水平。政府设立能人引进开发专项资金,用于引进市内外设施农业生产能人,常年指导服务于全市设施农业,同时用于鼓励农业科技人员领办创办农业设施园区。
二是加强区域教育现代化建设。紧紧抓住区域教育现代化建设这一良好契机,加快重点工程的推进,改善农村学校办学条件,促进城乡教育优质均衡发展。加大优质幼儿园创建工作力度,确保每镇至少建成1个江苏省优质幼儿园,其余的建成标准园;加强定点小学、初中建设,促进义务教育的“高位均衡”;做优做强普高教育,力争再创1所四星级普通高中;职业教育面向社会进一步拓展服务功能,大力实施“订单培养”和“联合培养”。
三是创新农村人才培养方式。借助农村优秀人才联谊会,定期组织科普讲座、参观养殖(种植)示范基地、产品信息发布,促进农村优秀人才互通信息、互相交流、互相帮助,提高农村优秀人才的综合素质和驾驭市场经济的能力;聘请有关专家、教授到农村开办科技讲座,传授先进的农村科学技术;组织农村的“土专家”通过结对带徒等形式对优秀农村青年进行科技培训,每村平均10对以上,让农业科学技术得到进一步推广和利用。(作者系南通市副市长、如皋市委书记)
联系地址:江苏省如皋市海洋南路行政中心
中共如皋市委办公室