• 简介:以鄂州市花湖开发区村级组织建设为例,调查了开发区农村村级组织建设的不足以及解决对策,对湖北各地开发区农村组织建设做出有益的探索。
  • 王琳:加强村级组织建设,构建开发区和谐社会主义新农村

                      ——以花湖开发区村级组织建设为例

    鄂州市08级选调生  王琳

    在中国新农村建设的整个进程中,各地农村都有着众多的问题需要应对,虽然不同农村需要应对的具体问题会有差异,但任何一个地方都必然有自身要应对的重大问题。因此,保持一个具有强大动员、组织和行动能力的农村基层组织体系,对于中国新农村建设的顺利进行是极其重要的。农村基层党组织是党和国家固本安邦的基本力量,加强基层党组织先进性建设始终是农村基层党建工作的重点和难点。随着近年来各地开发区建设的不断深入,开发区农村的社会结构发生了深刻的变化,基层党组织遇到了许多新情况、新问题,也面临着新的挑战。如何在新形势下加强开发区村级基层组织建设,保持开发区村级基层党组织的先进性,提高开发区村基层党组织的执政能力,更好的构建和谐社会、开展社会主义新农村建设,更快的达到城乡一体化长远目标,是各级党委政府面临的一个重要的历史课题。

    目前鄂州花湖开发区各村两委正面临着花湖开发区建设的黄金时期,也是各种错综复杂的矛盾集中显现的时期,花湖开发区和花湖镇党委政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习十七大三中全会精神,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,为推进花湖工贸新城紧紧围绕建设社会主义新农村,构建和谐文明花湖提供坚强有力的组织保证。

    今年我在鄂州市花湖开发区驻村调研的三个月中,就花湖开发区农村党组织的基本情况进行了一些调查,对村级组织存在的不足有了一些较深入的了解。如何改进花湖开发区当前的村级组织工作,加强党员在新农村建设中的先锋模范作用,更好的领导发展村级经济成为当前开发区村级组织党建工作的重心之一,这也是鄂州多数开发区村级组织建设发展中的共性问题。对此我有一些看法和理解,向党组织做一些汇报和总结,希望能对各地开发区村级组织的建设和发展有所帮助。

    一、花湖村级组织党员和村委干部基本情况

    花湖开发区主体在花湖镇,花湖镇现有总人口约3万人,党员800多名,组织工作由花湖镇党委负责。镇党委下设5个党总支,党支部30个。从年龄层来看,党员最年长的有30年代初出生的,最年轻的党员有80年代后出生的,其中60-70年代出生的党员占大多数。从性别比例来看,女性党员人数较少。从知识层面来看,党员中包括有大专、中专、高中、初中和小学文凭。从职业类别来看,党员中有村干部、教师、农业骨干、建材业模范和外出务工人员等多种行业。

    据花湖镇民政部门的资料统计,在2008115,全面完成了全镇8个村的支、村两委换届选举工作,选出了40名德才兼备的支、村两委干部,并全部实行支、村两委“一肩挑”制度。班子成员中,男性32名,女性8名,大专以上文化程度的3名,占7.5%;高中及中专文化程度的31, 77.5%;初中文化程度的6名,占15%30岁以下的有6名,占15%314020,50%415514名,占35%。新当选的村委会班子在年龄结构、知识层次等方面较上一届有了很大的改善。

    二、目前花湖开发区基层村级组织工作中存在的一些不足

    在当前国内外经济形式较复杂,机遇和挑战并存的状况下,花湖开发区目前正处于开发建设的关键时期,全区上下正抓住国家新农村建设的大好政策,推行城乡一体化战略。而要加快村级经济的发展就必须依靠一个坚强的村级领导核心,开发区农村组织就必须相应的针对普遍存在的问题作出一个工作指导思想和工作方式的转变,目前花湖村级组织存在以下不足:

    1.当前农民的需求变化多样,而基层组织宣传工作方法单一

    以作者在村级选举中所见到的花湖开发区华山村农村情况来看,花湖镇村民的社会需求充满个性化,分化较复杂,不再是改革开放初期的单一基本生存需求。不同经济水平的村民对村委会工作有着不同的需求:相对贫困的村民,基本需要是解决或者稳定地解决温饱;中等水平的村民,基本需要仍然以物质福利需要为主,但是对经济收入的提高有迫切的需求;已经初步富裕起来的村民,对精神文化和社区参与的需求已经十分明显,农户的基本需要已经不在一个层面。

    大致而言,绝大多数受调查的村民对当前各村新农村建设提出了三个方向的公共需要。第一类是对水、电、路等基础设施建设的需求;第二类是农业生产中的耕地、水利、技术服务需求和第三产业、外出打工农民的市场信息需求;第三类是部分80后农民的个人发展需求,他们的观念、见识、生活理想和行为方式都充满现代气息,而且富于变化,他们对城市生活和文化娱乐方式有极其浓厚的兴趣,对于村级民主政治活动参与也有较迫切的需求。

    如何统筹不同经济水平的村民共同参与建设社会主义新农村,就变成对村级两委组织动员宣传能力的极大考验了。目前传统的宣传动员多是统一内容的贴标语、横幅、开村民代表小会乃至村民大会等,这些宣传形式对多数7080后的村民吸引力有限,特别是部分宣传的内容较单一,导致村民参与的积极性和普遍性大打折扣。

    在二十一世纪新媒体、网络已大量普及的今天,宣传的多样性和个性化就有了技术和成本的可行性。在宣传形式上,我们可以借鉴北京部分郊区乡镇组织工作的经验。据我了解,目前花湖开发区多数80后的村民和部分70后外出务工的村民都有QQ和电子邮件等网上联系方式,多数富裕的村民家里也安装了网络。这部分村民人数较多,且多从事商贸业或在外务工,很少能有时间集合开会。但同时他们对村级事务(或社区事务)参与的积极性较高,活动和经济能力也较强。建议有条件的村党委可以考虑建设村级组织网站和QQ群,定期制作村情简报的电子版(成本相当低,开发区多数村都能承担得起),通过构建网络交流平台来调动他们的积极性,从而号召大家共同参与新农村建设。

    此外在宣传内容上各村也可以考虑加强多样化、趣味性和有用性。除了文字标语外,还可以加大村委会和各个自然湾宣传图版的数目和内容,联系镇相关部门定期在村委会宣传板上发布村级组织情况汇报、生产农技信息、周边市场农产品价格等日用信息,发布当前开发区建设发展规划情况、新农村建设的规划和乡镇基础设施建设(如村村通计划)等农村基础设施建设情况,还可以发布一些其他和村民紧密联系的内容。通过这些宣传活动来吸引村民关注村里的建设和发展,满足村民对信息公开的需求。

    2. 村组织干部工作的积极性有待加强

    在调查中和村干部谈心得知,多数村干部认为现在村里不再收费,村组织的主要工作应付镇里的事情多,村里公共事务不多。实际上自从国家取消农业税,计划生育工作在大部分农村地区不再难做后,村干部不再需要花费极大精力去完成自上而下的各项硬任务,从而出现了所谓软指标的硬任务化,即村干部大量时间都用于填报各种报表申请款项和配合镇相关职能部门日常工作等软性任务,而不是要具体完成诸如“收粮派款”等硬任务的境况。

    任务和角色转变后,作为村民自治组织的领导核心,村级组织的主要任务应该是服务农民,解决村里的公共事务。这些任务的评价和影响就不像以前的硬任务,而是变得长期化(三年一次的选举期才能用选票评价)和指标模糊化。村委能够完成什么工作,及村干部完成一些工作可以得到的好处和因此产生的坏处在多数村委成员中有了自己的权衡,因此村组织领导集体的意见就很难统一,没有坚强的领导核心,仅凭党员干部自觉性的村组织就很难齐心为村集体的发展出谋划策。党员干部的素质几乎就完全决定了一个村新农村建设发展的道路和成果。

    在开发区农村工作复杂化、多样化的现状下,上级组织部门要逐步加强对村干部领导村级经济发展的能力培训和党性教育,强化党员的组织归属感和荣誉感。上级组织部门应该考虑加大在花湖开发区村委领导党员中全面实施“智能工程”的力度,认真贯彻落实《湖北省及鄂州市一村一名大学生培训规划》,定期向大专院校输送学员。同时区委组织部、镇党委要定期开展村委骨干党员的政策宣讲培训,让实践科学发展观在全体党员身上真正变成思想上和行动上的自觉。镇村两级党委构建稳定的交流平台,为花湖开发区的开发建设工作群策群力,从而带动人民群众共同构建和谐发展的花湖工贸新城,共享经济发展成果。

    3.开发区村级组织在群众中的公信力和公正权威亟待加强

    在村民选举中有相当部分群众反映,他们选人最看重这个人办事偏不偏心,村级公共事务处理能不能“一碗水端平”。实际上就是开发区群众关心的村委组织办事的公信力和威信问题。构建和谐社会主义新农村必须依靠干部和群众两个方面的力量,且关键要解决村级组织干部队伍对待村级事务的公正问题。部分干部说群众不遵守法律,增加了开发区开发建设工作的难度。这可能是中国基层农村普遍存在的问题,而实际上很多时候有村干部在关系到一些个人利益的事情上也会不遵守法律和政策规定。如果村干部在村级公共事务特别是在征地等涉及村民生存生活的重大问题中,自己不带头遵守政策法规,不严格办事,不仅会导致自己说话讲理做工作没力度,还会损坏党和政府的诚信形象。在开发区复杂多变的环境下,一些小矛盾就会带来大问题,目前各地的群体性事件就为我们敲响了警钟。

    村委组织必须确保自己在群众中的威信,依法治村,维护党员和党的形象。上级组织部门应加强对村委组织在这个方面的党性教育,确保村级组织选好人、选对人,也为下级党委作出榜样。要以党员先进性教育活动和全面学习科学发展观活动为依托,着眼于建设一支高素质的村干部队伍,坚持以转变作风,提高效率为重点,从强化党内活动入手,努力建设学习型村委、服务型村委和廉政型机关,不断增强村委党员的责任意识、公仆意识和服务意识,自觉地为开发区新农村建设贡献力量。

    三、系统性加强村组织建设,构建花湖开发区和谐社会主义新农村

    没有农村的稳定,就没有花湖开发区的稳定;没有村民的富裕,就没有花湖开发区的富裕。构建农村和谐社会,建设社会主义新农村是农村基层党组织面临的一项长期工作,只有永远保持农村基层党组织的先进性,提高农村基层党组织的执政能力,才能更好的建设社会主义新农村!目前开发区村组织可以考虑从以下方面系统性的加强:

    1.加强党员队伍建设,树立党员良好的个人形象

    目前要以全面学习科学发展观为契机,狠抓基层农村党员队伍建设,充分发挥党支部和党员在发展村级经济中的战斗堡垒和先锋模范作用。村级党组织领导要带领全体党员带头遵守开发建设中法律法规,并在群众中大力宣传法律法规和各种社会公德教育,自觉抵制歪风邪气,不参与赌博活动,不从事违法生产。同时,要对社会中的正义行为敢于支持,对各种弱势村民群体要带头扶持和关爱,对黑恶势力、宗族势力以及其它各种违法的人和事,要敢于挺身而出,与之斗争,要使每一个共产党员成为在村里扶正压邪、帮贫济困的典范;使每一个村党支部和各级党的领导干部不仅率先垂范,而且成为每一个共产党员扶正压邪和帮贫济困的坚强后盾。

    2.强化村级组织民主活力

    强化村级组织民主活力,主要包括村民民主和村党组织民主两方面。

    村民民主不仅是要真正落实民主选举,更要落实民主决策。选举不是选主人,而是要推出为公众服务的人,公推能够忠实代表各方利益的人。要遵循分权的原则,从制度上进行设计,除重大事情由村民大会决定外,村民代表大会这样一个决策机构需要定期召开会议,决定村内的日常事务,制约和监督村委会行使权力,督促村委会依法规范管理村务,对造成重大工作失误或不称职的村委会成员,通过村民代表大会提出罢免建议,依法罢免。通过民主的手段,使村委会真正成为农民自己的组织。完善村民代表例会的民主议事制度,是对村民民主决策强化的一种重要途径。村民民主中要理顺两个关系:一是要理顺村党支部与村民委员会的关系。村党支部对村民委员会的领导是党对社会组织的领导,是对村民的间接领导。党支部领导党员群众通过驾驭村民代表大会和村民委员会,从而确保党领导的核心地位,全方位锻炼和提升基层党组织的执政能力,不断提高科学执政、依法执政和民主执政的本领。二是要理顺镇党委政府与村级组织的关系。镇党委政府要利用政策引导和组织协调来充分调动村组织力量,更有效率地实现行政管理。

    党员民主就是要保障党员权利推进党内民主进程。作为村党组织,如果在党内都没有民主,不可能在党外推进民主,如果村党组织对党员都没有向心力,也就不可能在村里具有凝聚力。我们应该要以人为本,保证党员权利与义务的对等,要求村组织党员承担一定的义务,同时必须赋予其相应的党员权利。乡镇党委和村党支部在作出重大的决策之前,应当征求绝大多数党员的意见。支部书记和支部委员要分别由党员直接选举产生,除支部党员多数意见外,若没有违背党纪国法,不得无故撤换。党的执政地位的巩固,要靠每个党员密切联系群众,遵纪守法、发展经济、化解矛盾。最终才能维护党的威信,保持党的执政地位。

    3.加强村级组织文化道德建设

    当前市场经济条件下农村社会思潮涌动,各种思想交汇,只有以思想文化建设为核心,坚持党的文化道德教育方针,才能构建和谐新农村。开发区村组织的先进典型人物,要走上讲台,对党员和村民开展榜样教育;花湖镇党委也要加强对村组织成员开展农村政策法规教育,开发区建设情况教育;同时对村民要全面推进技术和文化培训,以利于村民自身的全面发展。党的十六大报告深刻指出:“当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力和凝聚力之中。”在某种意义上说,没有先进道德文化的引领,在发展和竞争中就要落后,就会被淘汰。只有干群合力形成共同的价值准则,整个农村社会才能保持协调和谐。

    党的十七届三中全会确立了党当前乃至很长的一段时期内农村工作的核心,明确提出要始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。加强和改善党对农村工作的领导,就是要坚持党在农村的基本政策,加强农村基层组织和基层政权建设,完善党管农村工作的体制机制和方式方法,保持党同农民群众的血肉联系,巩固党在农村的执政基础,以改革创新精神全面推进农村党的建设,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作的水平。

    社会主义新农村党组织建设是一项长期而又艰巨的工作,只有从战略的高度认识,永远保持农村基层党组织的先进性,创新村级基层组织的工作思路和工作方法,充分发挥村级组织的行动力和党员的先锋模范作用,才能确保花湖开发区新农村建设和城乡一体化战略的顺利开展!

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