安阳市农村专业经济协会发展情况调研报告*
——以滑县种子协会和黄内树果协会为例
党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,可以说对农村的改革发展又是一个具有里程碑意义的重大战略决策。《决定》第三部分和第四部分分别写到:“培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联合机制,着力提高组织化程度。”、“加快构建公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”为切实深入贯彻党的十七届三中全会精神,将《决定》的各项重大举措与安阳这个农业大市的具体情况有机结合起来,同时,根据中青班调研课题选题参考,我们5个来自不同单位,但都有同一认识的学员选择了该课题,主要是基于以下三个方面的考虑:首先是为了响应市委号召,为贯彻落实十七届三中全会精神做好理论准备;二是通过到民政部门了解和查阅相关资料,感到农村专业经济协会,在全国、全省,特别是我们安阳已经逐步发展、成熟,具有一定的社会基础和发展潜力;三是《农民专业合作社法》自去年7月1日实施后,给农村专业经济协会的发展带来了一定的冲击。为此,我们第29期中青班“农村专业经济协会”调研小组在
一、 全市农村专业经济协会及两个主要调研协会基本情况
(一)全市农村专业经济协会概况
根据调查,截止到2008年6月底,全市共登记各类农村专业经济协会总数242个,其中注册登记82个,备案160个,涉及农业、林业、畜牧、科技、水利、经贸等各个领域,有力地推动了全市社会主义新农村建设,取得了良好的经济效益和社会效益。从整体情况看,全市农村专业经济协会主要大致有以下几种类型:
1.依专业划分,种植业方面有西瓜、洋香瓜、胡萝卜、蔬菜、棉花、小麦、大葱、大蒜、食用菌、中药材、果树、花卉等协会;养殖方面有养鸡、养猪、养兔等协会。
2.依组织结构划分,农村专业经济协会有三种类型:一是支部+协会+农户,如滑县八里营乡豫苑样香瓜协会、龙安区胡萝卜协会等;二是公司+协会+农户,如滑县种子协会、汤阴县韩庄食用菌协会等;三是专业人员(能人)+协会+农户三种类型,如内黄果树协会、汤阴农村科技文化信息协会等。
3.依组织形式划分,大致有三种类型:一是技术交流型。协会主要推广实用技术,开展技术培训,进行技术指导,相互传递信息。二是技术经济服务型。除提供专业的技术指导外,还为会员提供优良品种、生产资料、市场信息和产品运销等多项服务。三是联合规模型。即协会的会员从事同一专业,经营同一项目,自愿组合,依照章程约束,合理分工,扬长避短,生产资料集中采购,产品统一销售。这样避免了内耗,降低了成本增加了销售收入。
另外,依促成作用还可划分为:政府(部门)扶持型、能人带动型和自发组织型。
同时,通过调研,这几年我市农村专业经济协会的逐步建立发展,在增加农民收入等方面起到了不可低估的作用(详见下表)。
安阳市农村专业经济协会情况统计表(北关区,文峰区、殷都区、龙安区)
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年度 |
农村专业经济协会登记数(个) |
按组织形式划分 |
会员数 (个) |
会员人均增收(元) |
带动农户数(户) |
连接基地面积(亩) |
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支部+协会+农户 (个) |
公司+基地+协会+农户(个) |
专业人员+协会(个) |
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2004 |
3 |
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3 |
780 |
500 |
2590 |
5400 |
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2005 |
6 |
1 |
1 |
4 |
1122 |
550 |
4950 |
12300 |
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2006 |
12 |
3 |
1 |
8 |
1660 |
610 |
6010 |
14040 |
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2007 |
9 |
1 |
1 |
7 |
1670 |
1835 |
6100 |
14630 |
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安阳市农村专业经济协会情况统计表(内黄县)
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年度 |
农村专业经济协会登记数(个) |
按组织形式划分 |
会员数 (个) |
会员人均增收(元) |
带动农户数(户) |
连接基地面积(亩) |
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支部+协会+农户 (个) |
公司+基地+协会+农户(个) |
专业人员+协会(个) |
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2004 |
3 |
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3 |
52 |
500 |
240 |
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2005 |
3 |
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|
3 |
50 |
550 |
260 |
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2006 |
5 |
1 |
4 |
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54 |
720 |
320 |
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2007 |
4 |
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4 |
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57 |
1090 |
450 |
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安阳市农村专业经济协会情况统计表(滑县)
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年度 |
农村专业经济协会登记数(个) |
按组织形式划分 |
会员数 (个) |
会员人均增收(元) |
带动农户数(户) |
连接基地面积(亩) |
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支部+协会+农户 (个) |
公司+基地+协会+农户(个) |
专业人员+协会(个) |
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2003 |
2 |
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2 |
120 |
110 |
300 |
1000 |
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2005 |
1 |
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1 |
156 |
400 |
1073 |
3.2万 |
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2006 |
5 |
1 |
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4 |
1262 |
350 |
2.5万 |
2.0万 |
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2007 |
1 |
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|
1 |
61 |
300 |
200 |
300 |
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(二)滑县种子协会情况
滑县种子协会于2002年成立,是比较典型的“公司+协会+农户”型。目前协会会员已达2万多人,分布在全县22个乡镇的518个行政村。种子协会以种子为龙头,以种子繁育为突破口,采取“公司+协会+农户”的“订单农业”方式,种子公司负责种源供应,种子协会负责组织农民从事良种繁育,种子协会组织对农民搞好技术培训,让其掌握良种繁育技术。该协会有比较规范的协会章程,会长:李守真,副会长:毛英魁、吕松然,秘书长:牛连杰。协会内设生产部、销售部、技术服务部,在21个乡镇每个乡镇设立一个分会,协会种子繁育基地村,以村为单位每村设立1个村级合作会,吸纳2万个良种繁育农户为协会成员。合作会会长由农户主动申请、分会考察、会员选举产生,主要由热爱这项工作的,科技带头人和基地负责人担任,有威信、有能力、懂技术,年龄在30—60岁之间,其中村干部约占30%,大部分是来自科技示范户。
调研中我们了解到该协会不向会员收会费,诸如请专家讲课、印发宣传资料等费用由实体(种子公司)垫付,每年大约20—30万元。这并不是公司做善事,而体现了双赢;一方面农民得到了实惠——增收,另一方面种子公司也有了稳定、保质的货源。但调研中,我们也发现一些问题并收集到协会领导以及农户建议,主要是现在国家对农业政策比较好,特别是对农民专业合作社扶持力度大,但对协会扶持力度还不够。
(三)黄内树果协会情况
内黄县果树协会创建于2004年,是比较典型的“专业人员(能人)+协会+农户”型,同时,也受到了主管部门(林业局)的大力支持,于2005年10月份正式注册登记。也有比较规范的协会章程,会长:申运田,常务副会长:晁顺波。目前协会共发展会员840名,中级以上职称的50余人,会员的果树亩产值万元以上的有600多名。果树协会自创建以来,成立了协会引种组、技术栽培组、协会销售组,先后在内黄县的梁庄镇设立了温棚果树分会和黄桃分会、豆公乡设立了苹果分会、后河镇设立了红枣分会、东庄镇设立了黄金梨分会、田氏乡设立了葡萄分会,涉及全县17个乡镇,已形成较完善的技术服务网络。近年来,协会共引进果树良种200余个,举办培训班56期,培训果农8000余人次,印发技术资料60000余份。
调研中了解到,协会果农不仅限于内黄县,而且还辐射到濮阳、浚县等地,在协会的带动下,完成了无公害标准化生产,还在实施一项桃树温控设施栽培技术,该技术若成功可使鲜桃反季节在春节上市,不仅极大提高果农收入,还将成为一项果树栽培专利技术。同时,协会还与满洲里伊力亚果品贸易有限责任公司签订了将本协会果农生产的日本大红桃远销俄罗斯的合作意向书。该协会目前最大困难是经费问题,主要是请专家来进行技术讲座和到外地参观学习,有时收不齐农户应缴的会费。也希望得到政府在政策上的大力扶持。
二、农村专业经济协会是实现农民组织化的有效途径,兼论协会的主要作用
通过我们的调研和参阅其他地方的经验,我们感到:在十一届三中全会后,特别是人民公社体制废除,农村实行家庭联产承包责任制后,逐步解决了广大农民温饱问题,但随着形势的发展,特别是计划经济的逐步退出,市场经济体制的逐步建立、完善,一家一户分散的小农经济与社会主义市场经济的大市场之间的矛盾逐渐突出,为破解这一难题,农村专业经济协会等农民合作社组织应运而生。通过调研,可以得出以下基本的结论:大力培育和发展农村专业经济协会从经济层面上讲,有利于加快农业产业结构的调整步伐,实现农业的区域化布局、专业化生产、市场化经营,推动农村经济社会发展;有利于提高农民进入市场的组织化程度,实现小生产与大市场的有效对接,抵御市场风险,有利于农业科技的推广和提高农民的科学文化素质,培养出大批懂技术、会经营、善管理的新型农民,从而达到了增加农民收入的目的。从政治层面上讲,有利于提高农民的组织化程度,提高村民自治的意识和民主管理的能力,为基层民主政治建设的健康发展打下基础。从其他层面来看,还有在加强农村基础设施建设、促进乡风文明等方面发挥着重要作用。具体来讲主要有以下八个方面:
(一)协会成员得到了实惠,促进了农民增收
农户加入协会的最主要的目的是提高收入,提高应对市场竞争的能力,切切实实地产生效益,提高收入。农村专业经济协会所提供的农业专业技术支持,及时准确的市场信息,联合的销售渠道等切实地保障了农户的利益,在一定程度上增加了农户的收入。例如,滑县种子协会,小麦种子每亩增收100—150元,玉米种子每亩增收200—500元,增收10%—15% ,每年带动农户两万多户,仅繁育种子每年为协会农户增加经济收入3000多万元。内黄县果树协会精品示范园,06年3月种植桃树,07年进入丰产期,平均每棚产果2500斤,比上年增产25% ,总增收达120万元。
(二)避免了农民生产的盲目性,促进了农村产业结构优化
发展农村专业经济协会能够将农村中分散的各个生产要素进行有序整合和有效配置,有利于农户在市场竞争中形成规模效应,进而降低生产和交易成本。同时,发展农村专业经济协会有助于农户及时系统地掌握市场信息,把握市场需求动向。从某种意义上讲,协会本身是一个市场信息的结合体和中转站,协会利用网络等资源掌握市场走向,并据此指导农民安排生产,使其能及时地按照市场的要求调整生产结构,在一定程度上避免了散户生产的盲目性和随意性,从而有效地推动农村产业结构有序的调整。
(三)搭建了教学和示范平台,促进了农业科技的推广
农村专业经济协会的特点主要体现“专业”两字之上,协会的有效发展对加快专业化生产基地形成有重要的意义。农村专业经济协会能上联大学、农业科研机构,下联实验基地和农户,在农业科技成果的推广,防止病虫害等方面扮演着一个专业技术提供者的角色,发挥着其他组织不可替代的桥梁纽带作用。协会会员能够通过参加统一技术培训,实现从事标准化的生产,从而有效增强农业科技的实际应用效果。例如,内黄县果树协会与山东果树研究所等大专院校和科研所攀亲联姻,加强科学研究,提高科技含量。示范园积极发挥龙头带动作用,每年聘请专家十余位常年为果农进行技术指导,组织广大果农前来参观、学习、交流,协会以示范园培训会员,以会员带动果农,实现了在服务果农中发展协会,在发展协会的同时服务果农。滑县种子协会采取三种方式对农民进行了技术培训。一是聘请科研院所专家、教授来滑讲课。先后聘请了省农科院、省农大、省科技学院的专家、教授,协会组织,农民免费听课。二是在县电视台开办农业讲座节目。讲座每月举办一次,讲课人员由县高级农艺师轮流上课,主要内容有《不同品种的相应栽培管理方法》、《农作物受灾后的补救措施》、《病虫害发生规律及防治措施》等。将这些关键技术通过电视,宣传到千家万户。三是送科技下乡。种子协会高级农艺师、农艺师送科技下乡,足迹踏遍全县21个乡镇600多个村庄,印发技术资料20余万份。有时利用农村集会、人员较多时进行,有时利用晚上农民闲暇时,通过村委会广播喇叭进行,促进了新技术的安全推广、安全使用,使之在农业生产中充分发挥了巨大作用。
(四)弥补了小作坊式生产的不足,促进了农田基本设施建设
我国农村自从实行联产承包责任制后,尽管极大地解放和发展了生产力,但农业基本设施建设问题,在一定程度上制约了农村经济发展和农业产业化发展,可以说是一个比较难以破解的难题。一方面政府全包财力不足,另一方面按“谁受益、谁投资”又加重了农民负担,困难户没法拿,有钱的不愿拿的问题比较普遍存在。农村专业经济协会坚持“民办、民管、民受益”的原则,对内讲服务、对外讲盈利,可以有效地对接集体利益和个人利益,帮助农户解决一家一户办不好、办不了的事情,成为农民在市场竞争中的依托和靠山。比如:滑县种子协会为东孔庄打了三眼井(一眼井约为4000元),从而,既解决了农户浇地问题,又解决了农村基础设施建设不足的问题。
(五)加快了农业标准化生产进度,促进了农业品牌的开发
我们重点调研的两个协会从成立之日起就重视农产品质量,注重品牌的创建和新技术、新品种的开发引进及标准化生产技术的推广,打造知名品牌。如滑县种子协会为确保产品质量和品质,制定种子质量检测标准,努力打造“滑丰”种子品牌,现该品牌已享誉豫北及周边省份。内黄果树协会也在国家工商总局注册了“哥仨”的果品品牌。
(六)加强了农村基层政权建设,促进了村民自治活动的开展
目前,从村民的角度看,村民自治中存在的许多问题是因村民缺乏组织性和民主法制观念所致。单个分散的小农经营方式,很难培养村民的组织性,在这个物质基础上的农村社会生活和文化传统自然缺乏法治精神。所以才会在村民自治中存在诸如宗派争斗、村干部的家长作风和专断独行、民主监督的缺失等问题。农村专业经济协会为培养和训练村民的民主法制意识提供了良好的平台。协会的规章具有契约性,会员的权利义务都有明确规定。协会是具有民事责任的经济组织,专业经济协会的活动是在市场经济体系中的依法活动。专业经济协会将分散的农民组织起来,通过组织活动培养和训练了他们团队意识、组织观念和民主法治精神。因此,专业经济协会有力地促进了村民自治的健康发展。
(七)推动了乡镇管理体制创新,促进了政府职能的转变
农村专业经济协会是按照“政府引导、部门支持、大户牵头、农民自愿”的原则组织起来的,以搞好服务,促进发展,增加成员收入为目的,通过提供技术、信息、购销、加工、储运等服务,实行自我管理、民主决策、互相合作的经济组织。在目前形势下,政府在管理和服务上存在着如人力、财力等诸多因素的限制,对农村经济发展不能及时、有效地予以扶持和引导,而依托农村专业经济协会,有效地弥补了社会化服务滞后的缺陷,办成了单家独户“办”不了,基层组织“统”不了,政府部门“包”不了的事情,有效促进了政府职能的转变。
(八)增强了抵御风险的能力,促进了农民的组织化程度
农村专业经济协会不仅把一家一户、一村一组的生产经营,组织发展为千家万户统一成片的规模生产经营,同时吸引一大批农村能人、专业大户加入,使技术、生产、市场、规模效益形成一体化,实现了小生产与大市场的有效对接,增强了农民抵御市场风险的能力。
三、存在的问题及原因
调研中我们虽然感受到无论是主管单位、协会领导,还是普通农户对农业专业经济协会都有较强的信心,但也发现一些值得深思和不容忽视的问题:
(一)政策不明晰,发展前景堪忧
相对于农民合作社而言,《农民专业合作社法》已经出台,营利性的农村专业合作组织的法制问题已经解决,但非营利性的农村专业经济协会仍处在未正式立法的发展和管理状态,管理协会最大的法律法规《社会团体登记管理条例》还无明确扶持发展农村专业经济协会的条款,仅仅依靠2003年民政部出台的《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理的指导意见》这一部门规范性文件,没有强有力的政策和依据来引起各级政府和相关部门大力支持。民政部门虽然登记注册,简化了手续,降低了门槛,但并没有经费的支持。有关业务主管部门,也没有给予其他有效的支持。所以,无论是政府管理机构和农村专业经济协会本身都迫切需要相关的政策法律依据,明确职能,理顺相互关系,制定具体的实施细则和建立良好的运行机制,确定其法律地位,更好地维护协会和广大农民的利益。
(二)管理体制不顺畅,致使管理不到位
县级民政部门是农村专业经济协会登记管理单位,县级人民政府的有关业务部门或乡镇人民政府是农村专业经济协会业务主管单位。民政部门管理的主要内容包括:协会登记、变更、注销、年检;业务主管部门管理的主要内容有:协会的筹备、申请、审查、注销、年检的初审、会同专业技术组织开展专业技术指导培训等。登记管理机关和业务主管部门的双重管理却导致了管理的交叉和混乱,使农村专业经济协会在发展上未能得到有效的指导和扶持。
(三)宣传不到位,农民积极性还没有充分地调动起来
农村专业经济协会对广大农民群众来说是新生事物,他们对协会缺乏应有的认同感,对其组织形式、服务内容、发挥作用等都很模糊,对组建和加入协会不积极、不自觉。有的农民思想上甚至存在误区,认为加入协会就要受管理,受约束。
(四)认识不到位,政府部门(乡镇、村)关心支持不够
我市农村专业经济协会虽然出现较早,也形成了一定规模,但不少领导干部对农村专业经济协会的性质、地位、作用和潜力缺乏足够的认识,在实际工作中缺乏统一的管理和指导,相当一部分处于涣散、自由发展的状态。通过调研我们发现有的部门(领导)一是认识不到重要性,不管不问;二是因不能马上体现政绩怕麻烦,不想过问;三是上级没硬性指标,不敢过问。
(五)协会发展后劲不足、资金不足、运作不够规范、缺乏有效指导和扶持
目前,农村专业经济协会仍处在发展的初级阶段,存在着规模小、数量少、覆盖率低、受益群体有限等问题,但反映最突出的就是资金不足问题,资金运行困难、优惠政策少、信贷门槛高等成为发展的瓶颈。特别是与农民专业合作社比,大家都想要一样的政策,有的为了获取政策支持搞起了“一个组织两块牌子”。农村专业经济协会还主要集中在种养业基础上的初级农产品,产业链短、附加值低,缺乏产业化发展意识,竞争力自然很弱。相当一部分农村专业经济协会章程不规范,管理制度、组织机构不健全,决策不民主,导致了会员不够关心组织发展,只愿利益共享,不愿风险共担,使协会发展具有一些不稳定因素。另外,协会会员的法律意识淡漠,也造成了其在运行中还处在“弱势”地位。同时,协会绝大多数还处在松散型阶段,发展不平衡,质量提高较慢;会员与协会之间连接的纽带主要是技术或服务,经济利益关系不紧密;一些地方的协会一无资金、二无场所、三无专人、四无实体、五无注册,法律地位得不到确认,综合实力普遍较弱,自我发展后劲不足。
四、几点建议
(一)解放思想,强化对经济农村专业协会重要性的认识
农村专业经济协会是广大农民根据自身的实际需要,以自愿结合为前提,以科技推广、技术服务、信息提供、农产品生产、加工、销售服务为主要内容,以自我管理、民主决策、互助合作为基本特征,形成的民间组织形式。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》第四个问题“积极发展现代农业,提高农业综合生产能力”中指出:“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。虽然文件中对农村专业经济协会没有具体表述,且农村专业经济协会没有较为完善的法律和政策体系,但是我们根据调研情况,看到农村专业经济协会在促进农村经济发展上的优势,所以要提高对农村专业经济协会重要性的认识。特别是在全国上下新一轮思想大解放的大背景下,在全省和我市已在进行的“新解放、新跨越、新崛起”活动中,作为已经相对落后的安阳,在解放思想方面再不能只看上级的文件、规定,甚至死搬硬照文件规定,文件上规定的才做,文件上没明确规定的就不闻不问,缺乏创新和前瞻性。因为农村专业经济协会根植农村,贴近农户、服务农民,受到了农民群众的普遍欢迎。比如:我们重点调研的两个协会,在“你对协会发展是否有信心?”的问答中,分别有87.5%和95%的回答为有信心。各级领导要对农村专业经济协会积极扶持。首先,要把农技协作为农业集约化经营的有效载体。支持农村专业经济协会通过“协会+基地+农户”、“公司+协会+农户”等形式,把农户组织起来,推广实用技术,发展规模经营;其次,要把农村专业经济协会作为发展农村经济合作组织的必由之路。提高对农村专业经济协会重要性的认识,形成利益共同体来帮助农民走向市场,代表农民维护其利益,这是解决农业小生产和大市场的关键所在。发展农村经济合作组织,协会是必由之路;第三,要把农村专业经济协会作为实施农业产业化的有效形式。传统农业要实现向现代农业的过渡.迫切要求实施农业产业化,而农村专业经济协会是推进农业产业化的新兴组织,也是增加农民收入的有效方式。
(二)加强领导,全面掌握农村专业经济协会的真实情况
一是成立以政府主要领导任组长的领导小组;二是设立专业办公室,常设机构,综合组织、协调、实施对专业经济协会工作的日常管理;三是搞好联合调研,摸清底数。由于目前全市农村专业经济协会的登记管理还不够规范,要搞好协会的培育发展,必须真正掌握全市各农村专业经济协会(包括其他农民合作组织)情况,做到心中有数。建议由市人大牵头、市委政研室、市政府发展研究中心、市委党校、市新农村建设办公室、民政、工商、农业、林业、畜牧、交通、科技等部门开展联合调研。对全市农村专业经济协会的现状、作用、问题、出路等等确实搞清楚,为领导决策提供依据,为贯彻落实好十七届三中全会精神做好充分准备。并在充分调研的基础上建立公共的协会综合服务平台。具体包括:第一可建立“农村专业经济协会专项基金”;第二可建立“农村专业经济协会信息数据库”;第三可建立面向农村社会经济发展的信息咨询中介机构;第四可按照社团双重管理体制的要求,担负起相应的职能,民政、农林口、科协等单位可抽调骨干力量,组成专门督导小组,加强培育发展行业和农村经济协会工作的督促指导,促进工作顺利开展。
(三)整合资源,加大对农村专业经济协会的扶持力度
对两个协会进行的重点调研中,90%的被调查人员(或问卷)都希望得到政府的支持(特别是政策和资金),都想享受到目前与农民专业合作社同样的待遇。建议市政府根据条例要求和本市实际,建立涉农部门、民政、工商、税务,包括银行、金融等系统参与的联动工作体制,定期研究培育发展中出现的新情况,帮助农村专业经济协会解决发展中遇到的审批、管理、税收、资金、贷款等方面的问题,树立“扶持农村专业经济协会就是扶持农民”的观念,形成发展农村专业经济协会的整体合力。同时,要制定和落实资金、税收等扶持政策。市财政每年应安排专项经费,分别以不同方式支持农村专业经济协会开展信息服务、技术指导、会员培训等工作,如采取以奖代补、贷款贴息、有偿使用等形式。工商、税务等部门对于农村专业经济协会为会员提供种子、农机具等生产资料而设立的代销点,相关税收也应给予减免。一是制定优于一般企业的税收优惠政策。协会作为非营利性组织,所服务的对象是农民,影响面广,社会效益显著。因此应享受优于一般企业的政策,包括减免营业税、所得税。同时,作为农户生产的联合体,应享受农户“自产自销”所拥有的优惠政策。虽然目前在一些具体操作上,通过一事一议的方式,协会可得到税收上的一些优惠,但要保证协会做大做强和可持续发展,则必须制定明确的优惠政策。二是各级政府对协会给予一定的土地和其他资源的扶持政策。首先是放宽条件、降低门槛,简化协会注册手续;其次对新建的协会可拨发一部分开办经费;第三对已开办的协会及协会建立的特色产业基地、示范园区,在办公场所、水、电、土地等方面放宽条件。三是给予协会计划上的扶持。协会开发的新产品、新工艺及引进的新项目,尽可能将其列入各级政府的发展计划。另外,在项目争取、工作人员权益、人才吸引等方面也要给予政策倾斜,以保护还处于弱势地位的新型组织。
(四)加强交流,发挥农村专业经济协会的协调服务功能
利用各级政府的资源和渠道,使协会担当起农户与外部交流合作的桥梁和纽带。加强各协会之间、协会与经营服务机构以及各龙头企业之间的联系与合作,不断扩大产业规模,壮大经济实力,增强市场开拓和竞争能力。随着机构改革的进程,各级政府要赋予协会一定的职能和权力,切实放权、让权,使协会在沟通、协调、服务、行业自律、市场开拓、保护会员合法权益等方面充分发挥作用,成为对外民间交流的主渠道和两个文明建设的重要力量,增强会员的信任感和协会的凝聚力。应进一步转变政府职能,发挥农村专业经济协会在社会事务管理中的作用。政府相关部门应将一些行业规划、行业自律、行业管理和服务等职能委托给农村专业经济协会,以减轻政府负担,调动农村专业经济协会的积极性,充分发挥其在技术、人才、行业管理等方面的优势,提升农村专业经济协会的社会地位。政府在制定农业发展规划等重大决策时,应听取协会建议。
(五)搞好宣传,激发社会各界的支持和广大农民的参与热情
一是树立典型,发挥示范带动作用。通过树立典型,总结经验,宣传推广,使群众真正认识到协会的发展将会给自身带来好处,努力在社会上形成一种关注、支持和参与农村专业经济协会的良好社会氛围。可以在10个区县各选择2-3个有一定规模、与区域资源结合好的协会作为典型示范,宣传推广其先进经验。二是利用各种媒体,拓宽宣传渠道。充分利用电视、广播、报刊等渠道多种形式宣传协会的职能作用、法律地位、运行机制等,使社会各界明确培育发展农村专业经济协会是解决“三农”问题、增加农民收入的有效途径,使各级领导增强培育发展农村经济协会的自觉性。进而,激发农民群众参与和办好协会的热情和积极性。三是组织多种形式的活动,将宣传融入到农民的日常活动中。通过联欢会、讲座、印制宣传手册、张贴宣传画等形式,积极宣传协会的宗旨,建立和加入协会给农民所带来的好处以及协会的美好未来。
(六)完善机制,提高农村专业经济协会自身规范化建设水平
建议在推进农村专业经济协会不断巩固、发展、提高的过程中,要突出创新这个主题,从实际出发,充分发挥和保护农民的积极性、创造性,围绕产业化这一主线,解放思想,坚持“围绕章程、自筹资金、自主经营”和“民办、民管、民受益”的原则大胆创新;本着“三个有利于”的原则,只要有利于农业产业发展,有利于农业增效,有利于农民增收,就应该积极加以引导,创造条件尽早注册,鼓励去实践和创造,放弃行政命令,不搞一刀切。一是要建立和完善会员代表大会制度,贯彻民主办会原则,不断增强协会的吸引力和凝集力;二是要完善社会服务机制,加强服务队伍建设,优化服务手段;三是要完善互惠互利机制,制定利益分配和风险共担的办法;四是要完善自我发展机制,不断扩大会员队伍,培养更多的专业技术骨干,加强与大专院校、科研院所等部门的联系,不断引进新技术、新产品,增强发展后劲。同时,农村专业经济协会要有所作为和健康发展,必须要加强自身的规范化建设。要帮助农村专业经济协会搞好基本建设、组织建设、业务建设、制度建设和党的建设,建立完善工作机制、自律机制,使协会有章可循。用制度、行规行约规范协会和会员的行为,使协会努力成为组织结构完备,自律机制健全,人力财力充足,功能作用到位的独立法人组织,以确保协会的健康发展。
参考资料:
1、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
2、张广智著:农村合作经济及农村合作经济组织,河南人民出版社
3、安阳市民政局关于转发豫民管〔2003〕23号文件加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的通知(安民〔2003〕192号)
4、安阳市民政局转发省民政厅关于做好农村专业经济协会培育发展和登记管理工作指导意见的通知(安民〔2005〕84号)
5、安阳市民政局关于进一步加强培育发展农村专业经济协会的通知(安民〔2007〕108号)
6、内黄县果树协会章程
7、滑县种子协会章程
8、《中华人民共和国农民专业合作社法》
9、《社会团体登记管理条例》
*本文为安阳市委市委党校第29期中青班第七调研组课题教学成果。课题组学员:胡光镜、尹静、姜永明、张建庄、于秋红。指导老师:郭鹏群
郭鹏群:豫北平原乡村水利供给的权威与秩序