冯彪:紧抓“中部崛起”发展机遇 率先融入武汉城市圈
——关于湖北省红莲湖旅游度假区开发和项目建设发展的调查
湖北省鄂州市08级选调生 冯彪
区域概况:湖水清新、风景秀丽的红莲湖旅游度假区位于鄂州市华容区庙岭镇境内,是1994年经省政府批准成立的首家省级旅游度假区。它与武汉东湖高新技术开发区(中国光谷)、湖北葛店经济技术开发区(中国药谷)等核心经济增长带毗邻,东距鄂州市区
党的十六届五中、六中全会和鄂州市第五次党代会及全市加快城镇化进程工作会议以来,红莲湖旅游度假区项目建设和城市化进程势头迅猛。红莲湖旅游度假区在鄂州市“主动融入武汉城市圈,建设最适宜创业和人居城市”的发展战略中起着重要的增长极作用。根据鄂州市“一主三新”和“三城对接”的城市发展规划,充分利用红莲湖独特的自然资源和优越的区位﹑交通优势,并依托红莲湖这个窗口和平台,大做依武而昌的文章,让华容全方位地与武汉对接,实现把华容建成楚天明星区的目标,是华容区当前经济建设和社会发展的一个重要研讨课题。
今年8月,作为2008级的新选调生,我受市委组织部和华容区组织部选派到红莲湖旅游度假区所在的庙岭镇工作。通过一段时间的基层工作与深入调研,对红莲湖旅游度假区的土地、规划、建设的基本情况有了一个比较全面的了解,也对当前红莲湖加速发展所面临的困难和需求有了一点粗浅的认识,现将相关调研情况做一个总结汇报。
红莲湖旅游度假区开发的现状
红莲湖旅游度假区建区10多年来,在鄂州市委、市政府以及华容区的高度重视和直接关怀下,在红莲湖基层干部群众艰苦奋斗和锐意进取下,开发建设不断深入。目前度假区已实现了由单个旅游项目开发向综合旅游项目开发,由局部开发向融入武汉城市圈全面开发的飞跃。
度假区在基础设施、环境建设等诸方面都取得了一些突破性的进展。随着城运会、恒大金碧天下等一系列大型活动项目的开发宣传,红莲湖的对外形象和知名度日渐提升。目前度假区开发建设已形成了一定的规模,不少重大项目和知名企业如华中数控、富晶电子等纷纷落户于此,开发建设形势一片大好。
当前红莲湖各项建设主要有以下优势和基础:
一是基础设施不断完善。2006年前后在道路建设方面完成了红莲大道接口及延伸工程、环湖路工程等;市政建设方面建成了日产500吨的小型水厂和200KVA小型变电站,投资600万元建成庙岭至红莲湖高尔夫会所的用电双回路。这些基础设施工程的建成初步解决了红莲湖项目开发亟待解决的通行、生产生活用水和供电质量等问题。2007年和2008年间在市、区财政的大力支持下,红莲湖立交桥、金碧大道、红莲大道扩建等一批重点工程相继开工建设,为红莲湖旅游新城建设奠定了良好的基础。
二是项目建设集群效应初显。2002年宝安集团入主红莲湖后,在项目建设方面累计投入各项开发资金2亿多元,先后开发了红莲湖总体规划修编项目、红莲湖多功能会所项目、红莲湖高尔夫后九洞球场项目、红莲湖高尔夫别墅区项目、前彭湾和冉家咀拆迁项目、红莲湖水面开发项目、4800亩土地预征项目、红莲湖新村建设项目等一批在区、市有影响的工程项目;2006后红莲湖又开发建设了一系列在国内有重大影响力的项目:广州恒大集团金碧天下项目、省体育局水上运动训练竞赛基地项目、武汉工程大学庙岭校区(高龙学校)等,这些重大项目的建设让红莲湖成为了全市项目建设中的一大亮点。
三是招商引资形势喜人。目前红莲湖的品牌效应逐渐扩大,湖北田大东方威尼斯城、省高级人民法院法官培训中心、省公安厅警训中心、省水利厅培训中心等一批项目已正式签约;广东香江、湖北天润、浙江中博等一批投资商正准备投巨资沿湖开发休闲度假、餐饮娱乐、康体公寓等旅游项目。
四是投资软硬条件明显优化。2005年市政府出资170万元对红莲湖旅游度假区总体规划进行修编,度假区规划面积由原24平方公里扩大为49平方公里,并对路网、排污、供电、供水等设施进行系统规划,为红莲湖旅游开发提供了广阔的发展空间和美好的发展蓝图;省政府责成有关部门对度假区的道路、供电、供水、排污等设施给予政策和资金的支持;市政府明确度假区土地出让金全额用于基础设施建设,简化项目建设审批程序等,为红莲湖旅游开发创造了良好的经济发展环境。
虽然度假区经历十多年的发展奠定了坚实的基础,但要促进红莲湖抓住中部崛起的大好形势,更快更好的发展,目前也存在一些困难和不足,主要有以下方面:
一是大规模工业项目开发需求的基础设施还不够完备,融资渠道单一。红莲湖基础设施建设存在先期投入不足的弱点, 2007年后一系列大规模工业项目上马后,由于基础设施的投资主体和方式单一,投资额度、规模有限,导致基础设施滞后的问题十分突出。目前度假区正在争取成立了城市建设投资有限公司,构建多方位的融资平台,多方面筹措资金完善旅游新城的基础市政设施。
二是旅游规划有待细化完善。2005年,市政府委托上海雅克城市规划设计有限公司对红莲湖总体规划进行了规划编制。红莲湖总体规划以自然风光为环境基础,以运动健身、商务会展、休闲旅游、高端居住和科技研发五大功能为支撑体系,最终建设成武汉城市圈的后花园度假区。总体规划还提出了“五湖连通”(即红莲湖、梧桐湖、扇子湖、夏大湖、鸭儿湖)、“三城对接”(武汉科技新城、葛华科技新城、红莲湖旅游新城)的规划构想,为红莲湖的发展描绘了美好的蓝图。但是由于旅游规划没有制定,在旅游景点的设计、旅游项目的布局等方面缺乏系统安排,不利于红莲湖旅游产业的长远发展,目前应抓紧制定红莲湖旅游规划细则的制定。
三是旅游服务有待提升。旅游服务是旅游业发展的前提和基础,是提升旅游品牌、提高旅游档次的关键。目前,红莲湖在旅游服务方面存在严重不足,没有一家旅行社、没有导游队伍、没有规范旅游景点。旅游投资环境方面目前也存在着部门和部分群众滥搭、滥建、乱栽、乱种等现象;在项目建设方面存在着原材料强装、强卸、强买、强卖、阻扰工程建设等现象,治安环境复杂。特别是部分不法分子插手工程建设,给开发商人身和财产安全带来一定的威胁,影响了红莲湖整体旅游投资环境。
四是行政管理体制必须理顺。红莲湖度假区管委会不是一个实体性行政单位,和庙岭镇的行政职能方面有极大的重合,造成极大的内耗和日常管理的矛盾。行政管理权限方面上级政府没有明确限定和授权,导致部分对开发商商的服务承诺很难实现。特别是在开发建设中所涉土地、建设、规划、管理等行政审批权限,极大的制约了开发建设的效率和进度。
红莲湖旅游度假区项目建设发展规划及建议
红莲湖当前面临难得的发展机遇,同时担负着华容区率先融入武汉城市圈的历史重任。目前,红莲湖的发展蓝图已经绘定,发展方向和目标已经明确,加大红莲湖开发建设力度,优化红莲湖发展的软硬件环境必须重点解决好以下方面的问题:
一、加快红莲湖基础设施建设。
解决红莲湖基础设施滞后问题,必须建立适应市场发展要求的开发机制和融资体系。目前应在城市基础设施建设方面重点加快水、电、路、气、通讯等问题。
1、加大供水能力建设。供水上要抓紧完成农村改水工程,依托现有供水资源(华容自来水厂铺设的供水管网引长江水至红莲湖),建立二级加压水厂。不仅解决目前红莲湖供水水压不够,水量不足的缺点,同时为以后缓解旅游新城大量人口的入住带来的供水压力打好基础。资金来源一是加快向国家计委的申报立项工作,争取国债资金;二是采取市、区支持一点,管委会自筹一点,项目方出一点和业主投资一点的捆绑式投资方式解决资金问题;三是引入战略投资方,采用BOT等模式来建设相关项目。
2、完善排水管网和污水收集系统,建设垃圾处理和污水处理厂。目前红莲湖的生活垃圾处理能力有限、环保标准未达标;污水和下水处理功能缺失,极大影响了红莲湖整体生活和投资环境。这些项目资金来源可以采用市场化运作,通过招商引资由投资商出资建设,业主交纳排污费和环卫费。
3、解决当前入住项目和规划建设中的旅游新城用电问题。供电部门应围绕红莲湖总体规划,按照10-15万常住人口的规模,由供电部门对红莲湖的供电线网进行勘察、设计、改造,一次性规划到位。资金来源一是加快向国家相关部委的申报立项工作,争取国债建设资金。二是争取市、区管理部门的支持,采取商业贷款的方式。
4、供气上采取“谁投资、谁受益”的方式向省市有关部门申请开通红莲湖房地产项目天然气管线,建设红莲湖供气站点。
5、道路建设方面加快建设环湖路,打通度假区至江夏区豹獬的交通通道,贯通度假区南北交通主网线。资金筹措上可以采用土地置换融资等方式进行建设。
二、加快红莲湖地区旅游开发工作
1、在旅游服务设施方面要按照“食、住、行、游、购、娱”的旅游要素进行景点布局。在旅游服务设施上要重点建设游客服务中心、旅游商品一条街、农家风味一条街、宾馆、恒大六大中心等项目,提升红莲湖旅游服务水平。
2、规范红莲湖旅游秩序。围绕创建AAA级旅游景区的目标,以提高综合接待能力为重点,形成功能完备、运作有序、服务规范的现代旅游秩序。一是设立红莲湖旅游专线,开通武汉至红莲湖的交通车;二是成立红莲湖旅行社,加强导游队伍建设,提高服务质量;三是抓好现有宾馆、酒店的建设,改造和提升接待档次,规范内部管理,引导企业做好星级申报和员工培训工作;四是加强红莲湖群众教育,提高群众素质,实现由农民向市民的转变。
三、营造红莲湖良好投资环境。
1、坚决制止滥搭、滥建、乱栽、乱种和强装、强卸、强买、强卖、阻扰工程建设等现象的发生;严格红莲湖的规划,进一步加强规划管理;规范环保审批程序,依法保护红莲湖良好投资生态软环境。
2、加强红莲湖的招商引资。在项目引进方面,红莲湖要鼓励带动能力强,科技含量高,发展前景好,投入产出大且低能耗、低材耗、无污染的高科技项目和市场前景广阔的旅游项目进入度假区。凡进入度假区项目,除符合总体规划要求外,所有旅游及第三产业项目必须达到以下要求:严禁一次性大面积征用土地,确因项目需要,按项目投资进度分期分批供地。单个项目的一次性供地原则上不超过一千亩;入区项目应达到一定的投资强度。入区的工业项目每亩投资必须达到100万元以上;入区的旅游及第三产业项目每亩投资必须达到120万元以上;所有入区项目用地依法实行招拍挂程序,不得协议供地入区项目须经发展计划部门立项批准方可动工建设,入区项目必须达到国家环保要求和标准。
四、加强红莲湖开发建设的领导和组织。
红莲湖的发展离不开鄂州市和华容区各级领导和部门的支持和关怀,为加快红莲湖的发展建议市区政府联合成立红莲湖建设领导小组,明确一名市领导挂帅,协调解决红莲湖建设中的重大问题;区政府积极参与,进一步加强对红莲湖开发建设的领导,及时解决日常工作中面临的问题;庙岭镇和相关村组要充分发挥基层组织和引导作用,教育和引导群众树立大局意识,增强服务观念,为推进红莲湖的发展作出应有的贡献。