破解信访难题重在领导重视
吴才 吴南
今年以来,河南省方城县在重信重访重访治理工作中,结合本县实际,坚持以解决信访人的实际问题为核心,以“案结事了、群众满意”为目的,澄清底子,查清案由,强化措施,明确责任,多策并举,综合施治等办法,精心组织,周密部署。取得了显著成效,全县23起重信重访通过治理使问题得到了解决,无一出现反弹现象。
一、加强领导,摆上位置
重信重访治理工作开展以后,县委、县政府非常重视,县委书记亲自4次召开常委会、政府4次常务会专题研究,把重信重访治理工作作为创建“平安奥运”为国增彩的政治任务去落实,采取了“一一三”的措施,把重信重访治理工作摆上了位置。一是成立了一套班子,组成重信重访专项治理工作领导小组,县委书记任组长,主抓信访工作的副书记任副组长,信访工作领导小组及相关单位负责人为成员,组成了一套强有力的领导班子。县群众工作部抽出一名副部长主抓此项工作,在全县迅速形成了以县委统一领导,多方协力配合,戮力破解重信重访难题的工作氛围。其次是制定了一套方案,根据上级要求,结合本县的实际情况,研究制定了《中共方城县委办公室方城县人民政府关于集中开展重信重访治理工作方案》,明确了治理的时间、范围、目标、任务及方法措施。三是建立了“三项制度”即:集中治理工作进展情况,定期通报制度,县治理工作领导小组集中研究联合会商制度,重信重访案件治理销号制度,有效地推动了重信重访治理工作的开展。
二、澄清底子,分类甄别
重信重访案件一般是时间跨度长,涉及部门多,案情复杂,处理难度大。针对这种情况,县重信重访治理领导小组在群工部组成了重信重访治理案件专业机构,对重信重访案件澄清各种底子,甄别案情,分类造册,逐案施治,要求专业机构弄清重信重访案件的六种情况两个重点。即:弄清重信重访案件的初信及初访时间,级别、人数;弄清案件的来龙去脉;弄清不断投诉的真正原因;弄清解决问题的关键环节;弄清信访人所属的管理单位;弄清重信重访人员目前的生活及经济状况。两个重点是:一是重信重访人要求解决问题重点;二是能解决重信重访人诉求的重点单位及重点人。通过弄清底子,分别对六起因法规政策,七起因干部作风,五起因土地纠纷引起的上访源,对症下药,找准了解决重信重访问题的突破口,使信访问题得到了解决,信访人得到了尊重,心理得到了安慰,情绪得到了稳定,其他的案件也得到了解决。
三、强化措施,明确责任
在处理重信重访案件中,把解决上访人实际问题作为突破口的同时,根据案件的甄别分类和解决这类问题的工作重点,按照“属地管理、分级负责”的原则,县委重信重访治理领导小组反复研究案情,深入分析案件产生、处理、积累的过程,从法规政策,干部作风,信访人心理等各方面逐一找出问题的症结,找出解决问题的重点单位和重点人员,明确责任,一包到底。某乡政府职工郭某,过去一直在乡财政所工作,2005年在乡镇机构改革工作中,因考试不合格成为了下岗人员。下岗后,郭以在乡财政部门工作时,曾有财政部门下发的财税稽查证和缴纳过县财局统一组织建设财政宾馆的集资款为由,要求县财政局承认自己为县财政局人员。因此,从05年开始数10次上访反映要求本人应纳入县财政人员编制。针对郭反映的情况,县重信重访治理领导小组研究认为,县财政局统一发放了财政稽查证,在建设财政宾馆时,要求郭集资并发放了分红款,这一情况应有县财政局能够说清楚问题,才能从根本上解决这一问题,于是,把这一案件的责任单位确定到了县财政局,财政局局长为案件的责任人,县财局局长李某接受了这一任务后,曾先后5次找到上访人家了解情况,深入细致的做思想工作,并以适当的形式对郭进行了补偿,使郭明白了事理,表示永不再访。
四、整合力量,齐抓共管
要真正把重信重访问题解决好,除了要从源头上治理外,重要的是要通力协作,联合施治。有一大部分重信重访案件往往是牵涉到多个单位,多个部门,多个问题,没有通力协作,互相配合很难解决,甚至会使案件形成扩大化。县农业局植保植检站干部李某,原在植保站一个下属单位金土地公司上班,2000年金土地公司因经营不善而解体,李也因此下了岗,2001年,李认为自己是一名上过农业中专的毕业生,应是国家分配安置人员,就应该享受县财政供给,之所以自己下岗是有人顶替了自己财政指标,才造成了今天的结果。于是,以别人顶替自己财政编制问题不间断的向上投信反映。农业局认为,现在她要求占财政编制不是我们说了算,这是财局的事,与我们无关,财局则认为吃不吃财政饭是编委的事,我们是无能为力,编委却说你没有财政编制我们也没有办法。就这样,当事的三方互相推诿,谁也无法解决,使案件久拖不决,当事人也从信访到人访,直至造成了不良影响。在重信重访治理工作开展后,县委重信重访重访治理领导小组非常重视,县委书记、县长亲自坐阵,认真听取了案情的案由,通过认真研究决定,该案件应由李本人出具和提供有关手续,编委、劳动人事局、财政局、农业局共同参加作出公正处理。于是,通过召开听证会的方式,根据有关政策法规的规定,李不符合占有财政编制的条件,更没有人顶替她的财政编制,终于使李明白了自己没有吃上财政饭的理由及原因。农业局也表示根据需要适当的安排李的工作,李终于理明了、心清了、口服了,8年的重信重访案件得到了圆满解决。
在重信重访治理工作中,我们按照上级的要求,突破思维,探索新路,用“笨办法”勇肯”硬骨头”,用“新办法”解决“老问题”,用“巧方法”处理“大问题”取得了一定成绩,对23个投信大户和上访老户从根本上解决了问题,重信重访率也有去年的48%降低到32%。
实践证明:要从根本上解决重信重访问题,首要的一条就是要领导重视,对已发生的重信重访问题要领导重视到位,认识到位,安排到位,解决到位,扑下身子去真心实意的解决群众问题。
其次要有从源头上治理,加大初信初访问题的解决力度,对初信初访苗头做到及时发现、及时处理,消除在萌芽,消除在基层。
其三是要理清思路,明确责任,找准突破口,对牵扯多单位、多部门的重信重访案件要通力协作,齐抓共管。
四是要加大重信重访工作“双向”追究的力度,一方面规范干部依法行政的工作行为;另一方面要严厉对固持无理要求、缠访闹访的坚决依法处置。真正达到畅通信访渠道,规范信访秩序,确保社会稳定的目的。
作者单位;河南省方城县信访局