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      农村职业教育发展中的突出问题与对策
     
    袁新涛
       

    目前,我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段,经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。这就需要我们加快职业教育发展,使我国的经济建设和社会发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。农村职业教育作为职业教育体系中的重要组成部分,在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。

    一.农村职业教育发展的重要意义与目标任务

    目前党和国家领导人非常重视农村职业教育的发展,明确指出了发展农村职业教育的重要意义,并且提出了农村职业教育发展的目标任务。

    (一)农村职业教育发展的重要意义

    职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分,大力发展职业教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措;是全面提高国民素质,把我国巨大人口压力转化为人力资源优势,提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径;是贯彻党的教育方针,遵循教育规律,实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。社会主义现代化建设不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才,更迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。

    大力发展农村职业教育,是解决“三农”问题的重要途径。解决“三农”问题,必须实行城乡统筹,一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业,推进工业化和城镇化;另一方面要大力发展现代农业,推进社会主义新农村建设。[1]  这都需要加强职业教育,提高农村劳动力的整体素质。目前,我国农村劳动力整体文化水平较低,缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时,大力发展职业教育和技能培训,使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求,这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。

    (二)农村职业教育发展的目标任务

    中国特色的职业教育,必须服务于社会主义现代化建设,着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才;必须满足城乡居民对职业教育的多样化需求,为他们就业、创业和成才创造条件;必须与社会主义市场经济体制相适应,实行政府主导、面向市场、多元办学的机制;必须与生产劳动和社会实践紧密结合,实行灵活多样的人才培养模式。

    农村职业教育要为农村劳动力转移服务。通过大力发展农村职业教育,来实施国家农村劳动力转移培训工程,促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富,提高进城农民工的职业技能,帮助他们在城镇稳定就业。同时,农村职业教育要为建设社会主义新农村服务。继续强化农村“三教”统筹,促进“农科教”结合。实施农村实用人才培训工程,充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用,大范围培养农村实用型人才和技能型人才,大面积普及农业先进实用技术,大力提高农民思想道德素质和科学文化素质。

        通过以上对农村职业教育的重要意义和目标任务的分析,我们可以看出,只有保持农村职业教育的持续健康快速发展,才能够有效的解决“三农”问题。

    二.农村职业教育发展中存在的突出问题

    目前虽然我国农村职业教育已经取得了很大的进步,但也存在着许多突出的问题,主要表现在“认识上的偏见、教育经费短缺、师资力量薄弱、专业课程设置不合理、实验实习条件差、科研体系不健全”等方面,这些问题的存在严重制约了我国农村职业教育的进一步发展,现就这些问题分别作以下分析:

    (一)认识上存在偏见

    1.部分领导轻视职业教育

    部分领导重视普通教育,轻视职业教育,对切实提高农村从业人员整体素质的必要性和紧迫感缺乏足够的认识,他们片面的将发展高中阶段教育理解为发展普通高中教育,将资金设备大量投向普通高中,好的师资往普通高中选派,宣传上将普通高中放在突出的位置,造成了普通高中热、农村职业高中冷的局面。另外,国家规定的发展职业教育的许多政策措施没有得到很好的贯彻落实,尽管我国《职业教育法》早已颁布,但政府执行法律法规的力度不强,出现法律条文多年得不到落实的现象。

    2.农民群众对职业教育存在认识上的片面性

    我国农民处在社会的底层,吃苦最多,而收入最少,承担的各种负担最多,而得到的回报最少,生活水平长期得不到有效改善,因此多数农村家长和学生本身希望能够考上普通高中,再通过努力考上大学,跳出农门,改变命运,毕业后找到理想的工作,不再呆在农村从事农活。另外,社会上普遍存在鄙薄职业教育的现象,把职业教育看作“二流教育”,把职业学校的学生看作是“二流学生”,只有在进入普通高中无门的情况下才选择上职业高中,进职业学校念书混个国家承认的文凭,将来就业也好有点资本,并且这种认识随着高等教育大众化有日益严重的趋势。

    (二)教育经费短缺

    农村职业教育经费短缺主要表现在以下三个方面:

    1.政府投资力度不够

    “分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制决定了我国农村职业教育的投资经费体制只能是以县(乡)为主。我国的教育经费投入一直没能达到既定目标,按照我国教育法律规定,国家财政性教育支出应占GDP的 4%。但实际上,一直到2003年还只达到3.41%。职业教育总投入的增长速度低于全国教育总投入的增长速度。农村职业教育的投入更是少得可怜。经费投入不足一直是制约我国农村职业教育发展的重要因素,尽管我国教育费附加能按规定提取一定比例用于农村职业教育,但仍不能满足农村职业教育快速发展的需要。有些地方财政比较困难,既没有安排职教专款,也没有拨付公用经费,有的地方甚至连学杂费还被统筹,农村职业教育公用经费主要靠收取学杂费来维持。地方财政仅有的教育硬件投入也主要用于基础教育学校和普通高中的建设。

    2.企业缺乏投资职业教育的意愿

    在市场经济条件下,企业既是生产者,也是需求者。就职业教育而言,企业需求大量的生产第一线技术人员,有些企业对技术人员还有特殊要求。但是,目前企业在职业教育方面往往只充当需求者的角色。由于受社会整体环境、企业制度、企业产权等方面的限制,再加上政策不完善,企业投资或者兴办职业教育机构遇到的障碍较多,更需要付出较大的成本,在现有条件下企业能够无偿得到素质较高的应届大学毕业生,或者从劳动力市场上招聘到所需劳动力和专业人才,因此, 缺乏投资职业教育的意愿。

    3.个人对职业教育投资不足

    职业教育的发展需要大量的资金,而国家投入的资金不足,这就需要有经济势力的个人对职业教育进行投资。然而当前我国缺乏激励个人投资办职业教育的机制,从事民办教育的个人,愿意把资金投入投资少、见效快的专业,以期获得客观的投资收益,如举办外语学校、各种考试的短期培训班等。很少有人愿意投入投资大、见效慢、资金回笼困难的职业教育上。

    (三)师资力量薄弱

    师资力量薄弱是制约农村职业教育发展的重要因素。我国农村职业教育正面临着师资力量不足的挑战,主要表现在以下几个方面:

    一是教师队伍不稳定。由于农村教育工作者薪水、福利待遇相对于城市来说都较低,再加上农村职业学校地理位置偏僻,交通不便,条件艰苦,致使大量农村职业学校的教师想方设法在城市寻找更多的发展机会,严重影响了农村职业学校师资队伍建设的稳定性。

    二是教师类型结构不合理。要满足职业教育实践教学的需要,就需要拥有一批“双师型”教师,使理论课教师与实践课教师之间有一个合理的比例。但目前突出的问题是专业课教师和实习指导教师数量不足。按照 2007 年中等职业学校在校生 2100 万人计算,生师比按照目前的水平,教师缺额超过 40万人;如果生师比按 15:1 计算,教师缺额超过 60万人。

    三是教师学历职称不达标。学历是一个人接受正规教育资历的表示,在一定程度上反映出他的文化底蕴和发展潜力。而在职业学校中学历达标教师数量较少。2003 年全国中等职业学校共有专任教师 56 万人,专任教师学历合格率为 66.5 %,明显低于普通中小学专任教师学历合格率 (普通高中 75.7 %,初中为 92.0%,小学为 97.9 %)。与此同时,“双师型”教师更为缺乏。2003 年全国中等职业教育共有专业课、实习指导课专任教师 27.3 万人,其中“双师型”教师 5.47万人,占专任教师比例仅为 19.8 %。据教育部职成司统计,职业高中专业教师和实习指导教师分别占 46.71%和 2.7%,且专业课教师多从文化课教师改行而来或从大专院校直接分配而来,专业知识面窄,专业技能和教学能力不足,职教教学理论缺乏,实践经验少。这和农村职业学校的教学是极不适应的。教师职称结构也不合理,具有初级职称的人数过多,高级职称太少,导致学校缺乏学科带头人和骨干教师。再加上一些政策限制,企事业单位中具有相当学历和职称且具有丰富实践经验和科技管理人才难以被引进到农村职业学校。普通师范院校中担任专门培养农村职业教育师资的任务较少,职业技术师范院校在专业设置和教学内容上有很多不适应职业教育教学的因素,且培养能力有限。农村职业学校教师数量和质量的不足严重影响了农村职业学校的生源数量和教学质量。

    (四)专业课程设置不合理

    农村职业教育办学开拓创新的意识较差,多年来办学模式单一,基本上是长学制的正规学历教育,开展的短期、非正规培训少。由于农业类专业招生不景气,许多农村职业学校的专业设置转向一些热门专业。这种注意市场的思路本也无可厚非。但是,一些学校不考虑自身条件,随意开设或改造专业,针对性、实效性不强,教学质量下降,毕业生素质不高,为农服务的能力较差,职业技能和创业能力与市场需求不相适应。一些学校内部管理不善,教师缺乏工作积极性,课堂教学敷衍了事,教材陈旧,脱离当地农村实际,不能满足农民致富需要。由于政府部门对学校专业设置统筹不力,一些农村职业学校专业设置门类繁多,交叉重复,缺乏地方特色和农村职业教育特色。对农业类专业的改造上,缺乏主动性,没有从当地经济和社会发展的实际情况出发,致使农业类专业濒临绝境。有的专业设置脱离农民的实际需求,片面注重传统学历职业教育,实际上农民更愿意上短期民办培训班,以求很快学到市场需要的热门技术去打工挣钱。在家务农农民迫切需要提高驾驭现代农业的知识和技能,外出务工农民迫切需要加强职业技能培训,而农村职业教育均不能为他们提供良好的教育与培训,致使许多农家子弟面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。许多农村职业学校缺乏开设职业道德教育、职业纪律教育和思想政治教育的课程,这就导致学生的质量观念、效益观念、商品观念、竞争观念跟不上时代发展的要求,学生毕业后对社会的适应能力差,许多学生缺乏敬业精神、合作精神,没有良好的心理素质、思想素质,这些都是课程设置不够合理造成的。[2] 

    (五)实验实习条件差

    经费的严重短缺导致了许多职业学校办学条件多年得不到改善,基本的公务、业务费得不到保证,严重缺乏专业实验设备、仪器、图书资料等教学必需品。由于专业实验室条件简陋,主要设备仪器和基本设施条件都很差,专业教师只能从理论上给学生讲解,无法亲自示范给学生看,这对教学质量的提高有很大影响。很多学校的实习基地无法保证,基地数量不足,除种植类专业实习基地的条件稍好些外,其他专业的基地,一般都难以完成教学计划的要求。有些地方虽有一定的生产实习基地,但管理水平不高,经济效益差,科技示范性低,无法带动当地经济发展,这就使得农村职业学校失去了其应有的魅力。

    (六)科研体系不健全

    农村职业教育的健康发展和高质量的教育教学需要有一个好的科研组织来支撑,优秀的科研成果的产生和推广也需要一个好的科研组织来实施。然而我国目前农村职业技术教育的理论研究还很不适用发展的需要。首先是理论研究机构、队伍没有建立健全起来,研究力量十分薄弱。我国现在省一级的教育科学研究所基本上都成立了职教研究室,但许多市、县都没有职教研究室,有些地方即使设了职教研究室,也较少具体地开展工作,形同虚设。其次,从整体来说,职业教育研究水平不高,成果十分有限,除散见于报刊发表的一些研究文章外,系统的论著很少,高质量的专著就更为罕见,特别是专门针对农村教育系统的、深入研究的较少。另外,理论研究的成果宣传、利用较差。许多农村地区发展职业教育的先进经验、成果没有得到很好的宣传、推广、利用,学术活动开展较少,学术研究氛围尚未形成,传播阵地少,交流渠道不畅。许多农村职业学校很少组织教学教研活动,专业课教学经验交流会也很少举行,校际之间的相互学习、交流也不多。农村职业教育的这种科研教研体系不健全、科研工作开展不利的状况,大大影响了我国农村职业教育的发展。

    以上这些问题严重制约了我国农村职业教育的进一步发展,问题形成的原因来自方方面面,既有政府、学校的原因,也有企业、个人的原因,问题的有效解决有待于“对症下药”,需要社会各界共同参与、群策群力。

    三.农村职业教育发展中的突出问题的对策

    要解决我国农村职业教育现存的上述问题,就必须根据问题形成的原因,找到解决问题的对策,“形成有利于农村职业教育发展的社会舆论氛围、创新投融资体制、加强师资队伍建设、专业设置要适合发展需求并体现特色与优势、推进‘工学结合、顶岗实习、校企合作’的培养模式,加强农村职业教育研究、加强‘农科教’结合和‘三教统筹’”这几项措施,就是根据问题形成的原因而提出的对策。

    (一)形成有利于农村职业教育发展的社会舆论氛围

    我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家,也要尊重那些自己动手、实际操作,有发明创造的技术专家。全社会要形成重视技能、重视技工的文明风尚。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体,都要大张旗鼓地宣传农村职业教育的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献,扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念,使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。我们要认真学习近年来各地发展职业教育的成功经验和办得好的职业院校的经验,推动各级各类职业教育的改革和发展。要提高全社会对职业教育的认识,形成全社会关心、重视和支持农村职业教育的发展。
        (二)创新投融资体制

    加大农村职业教育投入必须构建“政府主导,社会各界力量积极参与”的多元化投资体系,拓宽投资渠道,从而为农村职业教育发展注入活力。国家应该是农村职业教育投资的主体。国家应将农村职业教育纳入各级政府的战略发展构想和投资计划之中,像抓基础建设一样抓农村职业教育。应该明确中央、省、市、县各级财政支出中农村职业教育经费投入应占的比例,加强经费的管理和使用,并通过人大监督和舆论监督,保证投入到位,对其中的腐败行为严厉打击。在确立政府投资主体的同时,还要充分调动社会力量,鼓励行业、企业和个人对农村职业教育进行投资或捐资助教。在国家大力解决“三农”问题的形势下,企业界要把我国的职业教育事业发展作为一种社会责任, 积极参与产学合作, 以捐赠、赞助等形式向职业院校投入最新的产品、设备, 帮助学校完善实践实训环节创新教育模式,加强企业的参与意识, 促进企业积极参与农村职业教育, 密切农民与企业的联系, 以发挥企业的应有作用。企业应为农村职业教育提供经费, 以保障农村职业教育融资渠道的畅通, 减轻政府的负担。对企业或个人捐资助教的行为要大力宣传和鼓励,在使其获得相应荣誉的同时,对他们的发展形成舆论支持,并制定和完善对教育捐赠的税收政策,落实企业和个人对教育的捐赠支出在所得税前全额扣除; 农村职业教育还要进行成本核算,在经费支出上精打细算,合理经营,做到既开源又节流,从而弥补经费不足的困难。

    (三)加强师资队伍建设

    要培养出高质量的人才,首先要有一支高素质的师资队伍。毛泽东曾说过,“一个学校,最重要的问题,是选择校长教员和规定教育方针;办学校第一是选教员,有了好教员,才能教好学生; 教改的问题,主要是教员的问题。”职业学校师资的数量和质量,是直接关系到职业学校发展的规模、速度和培养人才质量的根本问题,加强师资队伍建设是办好职业学校的一项重要战略措施。然而农村职业学校师资力量薄弱,亟待加强。加强农村职业教育师资队伍建设主要应从以下两个方面着手:

    一是要加强现有职业教师的在职培训。当今社会经济发展迅速,新技术不断涌现,要让专业教师及时了解本学科、本行业的最新发展动态,掌握本学科以及相关学科的新理论、新技术和新方法,就必须对专业教师进行继续教育,让他们的知识、技能得到补充、更新、拓宽和提高。当然,对职业学校的文化课教师同样要求不断进行学习,进行实践技能培训,提高业务知识水平。同时,所有教师都应当到生产、工作第一线参观、锻炼、调研,熟悉本行业情况,提高解决生产实际问题的能力。要办好职教师资培训基地,发挥其师资培训的主渠道作用。职教师资培训基地要提高职教教师实施素质教育的能力和水平,以建立“双师型”教师队伍为重点,以高校为依托,为建立一支专兼结合、数量足够、素质优良、结构合理的,并且能够适应全面推进素质教育的农村职业教育师资队伍奠定基础。充分挖掘现有职教师资的潜力,进行师资培训,参加为农服务体系建设,在实践中锻炼提高,砺师德、练师能。

    二是要不断补充新鲜血液。职业技术学院或师范学院要逐步开设专门为职业技术教育培养师资的专业,要鼓励优秀中学毕业生报考职业技术教育专业,使职业技术教育专业成为师资培养培训和科学研究的中心。让优秀的职业技术教育专业的毕业生充实到农村职业学校师资队伍中来。推行教师资格证制度,实施教师准入制度,打破身份行业界限,使一批非师范专业的毕业生参加教师资格证考试,取得教师资格,充实到农村职业学校来。采取措施,面向社会广泛聘请各类专业技术人员和高技能人才到职业学校担任专兼职教师。实行“特岗、特聘、特邀”方法,选拔优秀大学毕业生到县级职业学校担任特设岗位教师,特别聘请有丰富实践经验的退休专家和技师到学校从教,特别邀请各行业、企事业的专业技术人才和高技能人才到学校兼职任教。[3]  严格执行国家制定的职业教育学校教职工编制标准实行全员聘用制,促进人才合理流动,优化教师队伍。通过实行固定岗位与流动岗位相结合,专职与兼职相结合的设岗和用人办法,使教师队伍的整体素质尽快适应职业教育发展的需要。

    (四)专业课程设置要适合发展需求并体现特色与优势

    职业教育要主动适应国家经济结构调整和社会需求的变化,积极改革人才培养模式,努力做到“学校围着市场转,专业围着产业转,人才培养围着需要转”,为此,需要我们做好以下几方面的工作:

    一是要合理设置或适时调整专业结构,主动适应地方经济发展和农村产业结构调整。随着社会经济发展和农村产业结构的调整,社会对人才的需求也在不断变化,农村职业学校要主动适应地方经济发展和市场需求,针对当地自然资源优势和产业结构特点,瞄准现代农业科学技术,科学预测,适度超前设置专业。科学技术的迅速发展,带来新技术、新工艺、新设备不断产生,也导致产业结构、职业结构不断变化,而教育则具有一定的滞后性,所以职业学校在调整专业设置时要有前瞻性,既要着眼于现实,又要有适度超前的意识,尽量缩小市场需求和人才培养的时间差,科学预测我国未来几年将涌现的新兴产业以及现代服务对人才的潜在需求,积极创造条件增设新专业,以培养适合社会需要的人才。

    二是要拓宽专业口径,厚基础,一专多能。课程的设置要紧紧围绕专业需要,同时也要强调多学科的交叉渗透, 使学生基础知识宽厚,并加强专业技能培训,培养出“一专多能”的通用型、复合型人才,以拓宽学生就业门路,增强适应性。也就是说,既要根据专业自身的内在需要开设相关的专业课程,又要根据学生身心全面发展的需要开设一些有利于学生素质全面发展的其他课程。特别是对于全日制的职业学校来说,除了专业课外,还应该有相当比重的普通文化课和思想道德修养课及体育卫生课。要始终把立德树人作为职业教育的根本任务,把学做人和学技能结合起来。充分发挥学生在思想道德教育中的主体作用,养成以敬业和诚信为重点的职业道德。

    三是要办特色专业,创品牌效应。专业设置小而同、小而全会缺乏竞争力,多而乱则难以保证教学质量,质量就是生命,特色就是竞争力。只有办出特色专业,创造出品牌专业,才能促进职业教育的蓬勃发展。职业学校可以根据本地的资源优势、产业结构特点及本校师资和设备条件,集中财力,确立本校的骨干专业。力争使骨干专业成为学校的品牌,扩大品牌效应对社会的影响力和吸引力。

    四是要及时更新教学内容。为了使各门课程充分发挥作用,要特别重视教材的编写与选用,以实现课程内容的科学性。编写教材的基本原则除了重视基础性、系统性外,还要特别重视新颖性和实用性。目前,随着我国农村经济的发展,农业生产的许多项目已经成为新的创业亮点,如:生态农业、定单农业、绿色食品、农产品深加工、蔬菜水果保鲜、旅游农业等。农村职业教育可根据农业的这些变化,灵活设置专业课程,编写相应的教材。另外,要通过各种媒体,各种会议来宣传农村职业教育,要利用举办农职专业知识竞赛、专业技能表演、科研成果展示会、毕业生创业典型报告会等形式来树立农村职业教育的形象,使农村职业教育得到社会、家长、学生的认可,确立其应有的社会地位。

    (五)推进“工学结合、顶岗实习、校企合作”的培养模式

    由于职业教育具有实践性强的特点,因此需要加强生产实习基地、专业实验室的建设。生产实习基地和专业实验室建设对于提高农村职业学校教学质量起着重要作用。但在目前职业学校办学条件有限的情况下,如何提高实践过程的教学质量呢?推进“工学结合、顶岗实习、校企合作”的培养模式是解决这一问题的很好方法。

    一是要积极推进工学结合、顶岗实习。工学结合、顶岗实习的培养模式,有利于提高学生思想素质、实践能力和职业技能,有利于提高学生的就业能力和创业能力,有利于减轻学生及其家庭的经济负担,帮助家庭经济困难学生完成学业。[4]  因此,要积极推进学生到企业等用人单位顶岗实习,努力形成以学校为主体,企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。学生的职业素养和技能必须在真刀真枪的实践中培养。顶岗实习是职业学校有效推进工学结合人才培养模式的主要形式,也是培养高素质技能型人才的重要途径。职业学校可以集中一段时间将学生安排在企业岗位上学习,也可以在保证总量的前提下,将学生在企业的时间分成若干部分,与学校教学活动交替进行。要实行灵活弹性的学制,允许学生将顶岗实习与实际就业结合进行。学生在企业实习时,农村职业学校要和企业协调一致,共同处理好“工”与“学”的关系,老师要跟上,思想教育和管理工作要跟上,相应的专业技能教学要跟上,及时帮助学生解决学习、工作和生活上遇到的各种问题。要进一步认识到,学生到企业顶岗实习,对于学生、企业和学校来说,都是一种“双赢”的举措,既对学生有利,同时对企业也非常有利。

    二是要积极推进校企合作。校企合作,是推进工学结合、顶岗实习的体制保障和机制创新。农村职业学校不仅要安排好学生的校内实训,更要做好校外实习工作,这是培养学生良好职业道德、职业技能和工作作风的主要途径,是使学生由课堂和学校走向就业和职业岗位的重要桥梁。学生在校内的实训环节完成后,必须到企业去顶岗实习,体验真实的生产劳动和社会实践。学校和企业要一起共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作,推进校企合作工作的深入开展。

    (六)加强农村职业教育研究

    要大力发展农村职业教育,就必须重视对农村职业教育的理论研究。一方面,政府或教育行政部门要建立健全职业教育研究机构,充实研究力量,提供基本的研究条件。另一方面,要引导相关的研究机构和研究人员大力开展各种研究工作,如组织力量认真研究农村职业教育的理论与实际问题; 要经常召开农村职业教育学术研讨会议,探讨相关理论,交流相关经验,以形成浓厚的学术研究氛围,充分发挥理论对实践的指导作用。此外,职业学校之间也要经常开展教育、教学、管理等方面的研讨和经验交流活动。

    (七)加强“农科教”结合和“三教统筹”

    江泽民在第三次全国教育工作会议上指出:“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育,已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放,发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。基础教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接与沟通,为学习者提供多种多次受教育的机会。要以远程教育为依托,形成覆盖全国城乡的开放教育系统,为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。” [5]  创建世界上最大的学习型社会,是今后20年我们为之奋斗的宏伟目标。要使农村人口达到终身学习的目标,仅仅靠基础教育、职业教育或成人教育任何一个方面的单独发展都是不行的。1992 年国务院发出了《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》,指出要在农科教结合中大力发展农村职业技术教育,要求“农村职业技术教育要始终坚持为农业和农村经济建设服务的方针,贯彻因地制宜、按需施教、灵活多样、注重实效的原则。特别是适用技术培训更要有很强的针对性,把培训农民与技术推广紧密联系起来。发展农村职业技术教育和进行适用技术培训,必须要有农业、科技、教育等各部门的积极参与和密切配合。”

    农村职业教育必须与农村普通教育、成人教育协调发展,合理配置教育资源,才能取得事半功倍的效果。农村基础教育是提高农村人口素质的重要渠道,农村职业教育是提高劳动力就业能力的重要手段,农村成人教育是促进农村劳动力终身学习的重要环节。通过“三教统筹”,不仅可以有效地整合教育资源,而且可以进一步发挥教育在提高农村人口素质,推进农村经济社会发展中的作用。农村职业教育要注意职前与职后、教育与培训的贯通,形成较为完备的初等、中等和高等职业教育相衔接又与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。农村初等职业教育的实施,可以依托乡镇现有中小学和成人文化技术学校以及其他教育资源,与抓好农村大量实用技术的普及推广紧密结合,以教学促普及,以普及促教学。农村中等职业教育的发展,要继续坚持上挂下联的成功经验,同时在体制创新上迈开步子。县、市职业教育中心与高等院校合作发展,可以探讨对职业学校实行兼并、租赁和托管的形式,使一批农村职业学校的资源真正能够发挥作用。高等职业教育要克服“普通化”的错误倾向,纳入整个职业教育体系,拉动初等、中等职业教育的发展。只有加强“三教统筹”和“农科教”结合,才能让广大农民实现终身学习,才能促进农村剩余劳动力转移,才能加速农村城市化进程。

    以上是针对农村职业教育发展中存在着的突出问题而提出的对策,希望这些对策能够有效的帮助解决农村职业教育发展中遇到的种种问题,进而推动农村职业教育持续健康快速发展。

    综上所述,教育涉及千家万户,惠及子孙后代,是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。职业教育是面向人人的教育,是促进就业、改善民生的有效途径。我们要以服务为宗旨、以就业为导向,加快农村职业教育发展。我们要着力促进教育公平,群策群力,采取有利措施解决制约农村职业教育发展的各种问题,建设具有中国特色的农村职业教育,加快农村剩余劳动力转移,培育新型农民,为把我国建设成为人力资源强国而奋斗。

     
     

  • 责任编辑:李宽
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