• 农村工作领导小组:土地规模经营需适度推进
     
    中国网 china.com.cn  时间: 2008-10-22  

     

    国新办于2008年10月22日下午举行新闻背景吹风会,请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍中共中央关于推进农村改革开放有关情况 ,并回答记者提问。中国网现场直播。

    发布会上,中国日报记者问,这次土地承包经营权可以进一步流转和大规模经营之后,在多大程度上可以进一步解放农村的生产力,以现在的城镇化进程这些劳动力都可以吸纳到城市里去吗?同时,这样大规模的经营可以在多大程度上提高现在农地的亩产和总产量?

    陈锡文回答说,我想再强调一下,关于农村土地制度这件事情,实际上《决定》更突出强调要承包关系保持稳定,长久不变。要想发展土地承包经营权流转的市场,前提是产权必须清晰,并且受到保护。想要发展土地承包经营权的流转市场,最基本的是把土地承包关系真正稳定下来,并且得到切实的保护。第二点,土地能不能流转,集中起来发展规模经营,更主要的是取决于农村的人口能不能向城镇二、三产业流转,并且能够稳定地就业。如果农民由于有了更好的就业机会、更高的收入,他自愿地流转土地承包经营权,这就是我们说的应当受到法律保护的流转和集中;但是如果是迫不得已的,被人强制地从土地上赶出去,离开土地之后,他的生活更没有保障,就是中国历史上出现过的土地兼并,所以作为农村政策的把握,土地流转和土地兼并之间一定要有严格的区分,也就是农民是不是有稳定的非农就业。显然,刚才讲到,两亿多农民离开土地,其中大部分的就业并不是很稳定,因此他的地还不敢放弃。农民要真正转移到城镇中去定居,变成市民,至少必须解决就业、住房和社会保障这三件大事情,这三件事情的妥善解决,需要整个经济实力不断增强,这需要一个漫长的过程。所以我说,在这个阶段,土地承包经营权的流转一定要依照法律的规定,就是依法、自愿、有偿,不能强制,以避免出现事实上的土地兼并现象。

    陈锡文说,关于实行规模经营之后是不是能提高产量的问题,很遗憾,世界各国的农业经济学家经过大量的研究认为,土地的规模和土地的产出率没有关系,只和劳动生产率有关系。也就是说小块土地上的单产不会比大面积耕种的大农场的单产低,甚至还会比它更高,这在全球得到了实证性研究的支持的。因此对于中国来说,更多的是要追求土地的产出率,因为中国是人多地少的国家,而人少地多的国家,可能更多追求劳动生产率。同时我们发现,土地规模经营中,土地集中起来,为什么有些人甚至有些企业愿意到农村种地去,坦率说句话,我发现大多数实行规模经营的土地,并不是被生产粮食的,更多的是被拿去生产瓜果、蔬菜、鲜花、盆景、药材等等东西,如果转变了,不生产粮油,确实收益会很高,但是我们不能光吃瓜果蔬菜,不吃粮食,所以从这个意义上讲,这个问题还是要有适度地推进,要很好地把握,不能在农产品生产结构上出现重大的偏差。(范筱)

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