• 新农村建设必须解决好两大难题

    袁勇

     

    中国国情决定了新农村建设必将面临两大无法绕开的难题:环境和资源问题、劳动力后续问题,如不及早加以重视并采取相应措施,必将严重阻碍新农村建设。     

    1、资源与环境问题。                                                

    首先是资源短缺问题。我国是个人口大国和资源约束型国家,资源禀赋与人口不断         

    增长之间的矛盾将长期存在。水资源人均拥有量仅相当于世界人均的1/4,居世界第109位,属13个贫水国之一;人均土地资源仅相当于世界人均土地的1/3,且每年以约130万公顷的速度递减;矿产资源虽总量丰富,但人均占有量仅为世界人均水平的58%,居世界第53位,其中和农业生产直接相关的相对富裕的磷矿资源虽储量较大,但富矿少、易选矿少、开采利用难度大,现已面临严重短缺的局面。

    我国北方降水量少,南方季节性干旱严重,加上技术推广体系瘫痪,农民缺乏有效的抗旱技术,大部分地区的农业生产都受到干旱的严重影响,特别是粮食主产区的华北平原目前只能依靠开采地下水来保证生产用水。中国地质调查局最新公布的2008年上半年调查结果显示,华北平原深层地下水整体上已处于严重超采状态。深层地下水超采区面积7715335平方公里,占华北平原深层总面积的6269%。深层严重超采区面积为29571平方公里,占华北平原深层总面积的2403%。照此下去,地下水还能开采多久?过度开采会不会带来严重的地质灾难?会不会在将来付出更加惨重的代价?当有 限的地下水无法或不能开采时,我们的农业生产又该怎么办?                             

    我们的耕地资源在地方政府大搞城市扩张、招商引资等政绩工程的情况下,温总理提出的“18亿亩耕地的红线”能否保住真的是个问题。人口在增长,资源却在告急!资源短缺已经成了严重制约我们生产发展的瓶颈!

    其次是与环境友好问题。为了保证粮食安全,我们不得不投入大量的化学肥料和农药、农膜以增加越来越难提高的产量;为解决劳动力缺乏的问题,提高劳动生产效率,必将加快农业机械化的发展,“石油”农业不可避免;为了实现城市的扩张,大量的污染企业将迁到农村。可以说,农村的污染将在工业和农业的双重影响下,变得越来越严重,并很可能陷入“资源短缺、人口增加导致的需求增加、投入加大、污染严重、资源短缺”的恶性循环!村容整洁及生态环境治理任重道远!而农业生态环境恶化,加上农业投入品滥用、农业生产过程难于监管、农产品难于追溯、农产品市场准入缺乏规范造成的严重的食品安全问题,绝不亚于三鹿的效果。

        2、后续劳动力问题。

    南方人均耕地少,土地分散,管理麻烦,不但农业效益差,农民地位也很低,大多数青壮年不得不外出务工挣票子、挣面子。据四川省农科院2006年对5个县、8个乡镇、10个村的调查,外出务工的人员占农村总人口的44.7%,其中18岁—50岁常年在外务工的男性达到了该年龄段的71%,在当地打工且几乎没有做农活的又占16%,即青壮男性在家务农的仅占13%!在北方由于人均耕地较宽,农民不习惯离开家乡,劳动力短缺问题目前并不太明显,但近年农业比较效益下降,也已出现劳动力短缺的趋势。

    仅仅是劳动力缺乏,靠机械化也许能缓解(只能是缓解,笔者所在的农村,连销售农产品、卖猪和能使用机动喷雾器的劳动力都很难找了),但新农村建设不是简单的、传统的农业再生产,不仅仅需要体力,还需要智力和能力,这些都是 386199”部队(妇女、儿童和老人)所缺乏的!大量人力资源的流失,已经对农村的发展带来了严重影响。最大的问题还在于80后的“农民”还有多少愿意留在农村?留在农村的还有多少愿意从事农业生产?现在农村的主力一般在50岁以上,再过10——20年,当这批人体力耗尽时,又靠谁来接班?由谁来继续建设新农村?农村劳动力的大量流失,绝非农业部官员说的“不会影响新农村建设”。当农村长期成为“养老院”、“托儿所”而没有青壮年的补充时,必将陷入“农业效益低下——外出务工人员增加——农业效益更低”的恶性循环,“让留在农村的人都过上幸福的生活”这个新农村建设最根本的目的将难以实现。

    3、建议

    科技是农业发展的第一推动力,要解决以上难题,首先要依靠科,加大能提高资源利用率和转化率、提高土地生产率的各类资源循环利用和节地、节水、节能、节肥、节药、节种等资源节约型技术的研究和推广。特别要把节水技术的研究和推广放在首位,特别是耗水量最大、节水潜力也最大的水稻节水技术,要转变节水技术仅仅是为了“抗旱”的观念,即使在有水源保证的地区也应该推广节水技术,在不需要“抗旱”的地区仍需要“节水”。

    其次,因地制宜发展循环农业,缓解资源约束矛盾,从根本上减轻环境污染。

    第三、依靠国家调控,适当、主动提高农产品特别是粮食价格,提高农业效益,增加农民收入;提高基层干部特别是农技人员等事业干部的待遇,改善其工作条件,从而留住和吸引农村人力资源来建设新农村。

    第四、重点抓好留守农民的培训,提高留守农民的综合素质和劳动技能,为新农村建设提供必要的人才保障。

    第五、加强农村道路、水利、文化、医疗等公共设施和公共事业建设,提高农民公共福利,美化村居环境,结合现代农业建设,使农村城镇化、农民市民化,农业现代化,从而提高农村福利、农民地位和农业效益,为农民创造良好的生活、生产环境,使农民愿意并且能够留在农村从事农业生产。

       

     

  • 责任编辑:华山
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