仅有科技兴农、政策惠农是不够的
张化江
党的十七届三中全会召开前夕,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于9月8日至10日来到河南省考察工作,围绕农村改革发展问题进行座谈,当面听取意见和建议。在考察期间,胡锦涛同志发表了重要讲话,指出粮食问题关系国计民生、经济发展和社会稳定,必须把粮食生产抓紧抓好,落实各项惠农政策。(9月11日人民日报)。对此,海内外新闻媒体予以广泛关注。有分析人士认为,农村改革发展问题,包括破除城乡二元壁垒和促进城乡一体化,将是本届三中全会的主要议题之一。
联系目前的经济形势,国际方面,主要发达国家正面临次债危机引发的金融动荡和经济衰退进一步加剧的形势;在国内,我国面临的主要是通货膨胀和房地产问题、股市问题、人民币升值、出口受阻、国民经济下行等严峻问题,并且外部金融动荡和经济衰退使得我国经济发展面临的问题更加复杂。从大的方面讲,全球目前正处于几十年甚至数百年一遇的政治经济格局大调整时期。在此种形势下,我国的农业农村发展问题,尤其是粮食安全问题,事关国民经济能否实现可持续发展、和国家安定团结大局。胡锦涛同志在十七届三中全会前考察农业大省河南寓意深远。
在此,笔者并不想重述农业农村农民问题(包括粮食安全问题)的基础意义,而仅就发展农业农村农民的政策措施阐述一下个人观点。
笔者认为,在目前新形势下促进农业发展,仅有科技兴农、政策惠农是不够的。具体一点说,科技兴农、政策惠农等对于解决三农问题,是治标不治本,切实保护农民利益才是解决农业农村农民问题(包括粮食安全问题)之本。
目前我国农业农村农民问题(包括粮食安全问题)中主要矛盾在于农民的种粮积极性不高,这首先直接影响到国家的粮食安全。而农民种粮积极性不高的原因,就笔者了解,主要包括两方面,一方面是粮食产量和粮食价格等问题。笔者所在家乡(鲁西南地区,济南市一辖属县),父老乡亲辛辛苦苦一年,虽然说终于不用交农业税了,一亩地抛去化肥、农药、种子钱也就赚个五六百元。且每个人也就守着分摊的一亩左右的土地,仅够吃饭饿不死而已。在这方面,国家提倡科技兴农、政策惠农(包括粮食直补、改革粮食价格等)是有针对性的好政策。
但是另一方面,影响农民种粮积极性的另一主要原因是农民的利益得不到有效保护,合法权益得不到保障。农民是我国最广大的利益群体,目前也是弱势群体。1965年6月26日,毛泽东主席曾经说:“卫生部的工作只给全国人口的百分之十五工作,而这百分之十五中主要还是老爷。广大农民得不到医疗。一无医生,二无药。卫生部不是人民的卫生部,改成城市卫生部或城市老爷卫生部好了。”如果说建国之初,集中力量发展重工业、以牺牲农民利益为代价采取以农补工政策是历史的必然选择,是大仁政。但形势发展到今天,我国国民经济要实现从主要依靠投资、外贸拉动转变为依靠消费、投资、外贸协调拉动,以及在全球(包括中国在内)粮食安全问题日益突出的形势下,广大农民的利益得不到政府的保护,农民的合法权益得不到法律的保障,既是一个严重的经济问题,也是一个严重的政治问题。我国改革开放实行三十年,农村和城市的贫富差距越来越大,农民工问题,留守儿童问题,农民看不起病问题,诸等问题如果说是社会制度变革中不可避免的、需要循序渐进逐步解决的话,那么在涉及农民权益的民事诉讼中,在严肃、清晰的法律条文和确凿证据面前,作为农民若要维护合法权益也是步履艰难,则直接反映了政府和社会对以农民为主的弱势群体的公民权利的歧视。笔者所在家乡(鲁西南地区,济南市一辖属县)一起农民为维护自身权益的民告官官司中,七八载之间,从县城基层法院到省城中级法院,从省城中院再发回重审,再到省城中院数次,平均每两年开庭一次!而基层法院、省城中级法院在事实清楚、证据确凿等的维权案件面前,不说不判而是采取一拖再拖等诸多花招,力图拖垮原告--农民亲戚的意志使其不了了之,尤其恶劣的是,他们甚至寄希望于专门趁农忙时节传票开庭,意图利用农民农忙时节没时间跑县城法院、省城法院之际进行判决。该诉讼案件发生于二十一世纪之初,至今拖而不决,而基层法官和中院法官们私下频频告以“我们也知道地方政府应该承担责任,但是事情确实不好办”之明人暗语,更令人汗颜!此种维权问题层出不绝,农民打官司难、维权难正是农民合法权益得不到保障的明证。而以云南孟连7-19事件为代表的恶性案件频发则是以农民为主的弱势群体维权难问题激化的表现,有关案件背后的影响因素及利益诸方不可想象,国家政府应深思才是。
保护农民利益和保障农民权益与解决农业农村农民问题(包括粮食安全问题)是相辅相成的,利益得不到保护,农民就得不到增收,享受不到社会发展的利益,促进内需、开发农村大市场只是空谈;权益得不到保障,农民就没有一个良好的生存空间,解决农业农村农民问题(包括粮食安全问题)就无从谈起,实现中华民族复兴和建设全民谐社会也只能是空想。在党的十七届三中全会召开前夕,众多有志之士指出,解决农业农村农民问题(包括粮食安全问题)的核心是保护农民合法权利,可谓一语中的!
故,笔者建议有关方面在制定涉及我国农业农村农民问题(包括粮食安全问题)政策时,除了大力推广科技兴农、政策惠农的同时,应酌情增加保护农民权益的政策内容和具体措施。