- 时下对农村公共产品问题的研究和讨论很多,各种观点相互碰撞,引起了社会的普遍关注。学者们和政府官员们几乎公认:政府应该是农村公共产品供给的当然主体。但是,研究停留在对一般性问题和对策分析,对政府在农村公共产品供给中的着眼点却把握不准,导致政府供给的效率不高。本文以为政府在农村公共产品供给中把握关键,找准切入点,对于政府主体作用最有效的发挥,对于促进农村社会经济全面发展意义至关重要。
一、着眼于基本公共物品和服务的供给
基本公共物品和服务是农民生产生活的前提,是农业稳定增产增收的基础,是农村繁荣发展的保障。公共产品的一般特性决定政府是纯公共产品供给唯一主体,农村基本公共物品和服务绝大部分是纯公共产品或者是非竞争性和非排他性很强的产品,是解决“三农”问题的根本,政府应该责无旁贷地提供。
政府着眼于基本公共物品和服务的供给,首先是要厘清农村公共产品的重要性。地方政府在农业研发、灌溉、教育和基础设施领域的投入,不仅能推动农业产出的增长,也有助于缓解农村贫困;农村道路、电力、通讯和教育基础设施建设水平的提高,对于农业生产、非农生产以及农民人均收入有显著影响。其次要准确定位哪些物品和服务为基本公共产品和服务。研究表明,与农民群众生产生活密切相关的、具有较强非排他性和非竞争性的公共物品和服务就应该确定为农村基本公共物品和服务。比如,农村道路,饮水,供电,广播电视,信息通讯,农资农技服务,良种提供,水利灌溉,农村环境保护,农民养老、教育、医疗等等,这些都应该成为政府高度关注和必须提供的基本公共物品和服务。其三要把握公共物品和服务供给的梯次性。由于各地区农村经济发展的水平不均衡,加之同一地区农村社会发展具有一定阶段性、层次性,农村基本公共物品和服务同样具有梯次性,政府应该根据具体情况确立相应的农村公共产品供给模式,可以逐渐的由政府完全供给向政府与市场共同供给,再向完全市场供给模式过渡,政府一定要保持清醒头脑,有所为,有所不为。
政府着眼于基本公共物品和服务的供给是实现农民国民待遇的重要途径和手段。农民教育、农村医疗养老等等,都是外溢性非常强的公共产品,政府应加强城乡统筹,共同发展。要建立城乡一体化的公共产品供给体系,向城市和农村提供均衡的公共产品。
二、着眼于公共财政体制和机制的完善
公共财政是使改革发展成果惠及十三亿人民的财政,其立足点是政府的公共性,是政府理念的货币形态。政府公共职能必须以实现农民公正与平等为转移,以构建现代公共服务体系为改革取向。各级政府尤其是中央和省级政府应加大在农村地区的财政支出,加速农村地区生产和生活基础设施的建设。这样,既可以向农民提供更多的公共物品,同时也是保障农民公民权的题中应有之义。
着眼于公共财政体制和机制的完善,首先要探索新的农村公共财政体制。明确各级政府是农村公共产品供给的当然主体;调整城乡政府的财权和事权结构;绝对量的加大对农村基层政府的财政转移支付力度并改革转移支付方式,让农村基层政府主要精力转到怎样花钱和怎样花好钱,为农村多办实事上来。其次要不断提高农村基础设施和农村教育、医疗卫生、农民养老等基础性公共产品供给的财政比重。形成农村财政投入稳步增长的机制;延伸城市各种公共物品和服务的链条,全面做好城乡统筹发展的文章。其三要强调公共财政的责任性。严格管理财政支农惠农资金和项目,建立相应的责任机制,提高公共财政的效率;注重农民群众的广泛参与,保证财政的公开性、透明性,打造阳光财政。
着眼于公共财政体制和机制的完善是本届中央政府的执政口号。2008年两会期间,温家宝总理在政府工作报告中明确提出“改革财政转移支付制度,增加一般性转移支付”,目的即为增强县域经济发展内力,增强县级政府的农村公共产品供给能力。
三、着眼于农民收入和生活质量的提高
构建公平、合理、科学农村公共产品供给制度,加大政府对公共产品的投入,建立相应的社会保障体系、公共卫生体系和社会福利,不仅可以改善现已脆弱的农业基础设施、大型水利设施和生态环境,增强农村农业“体质”使农村可持续发展,又可以使农民从自我提供农村公共产品沉重负担解放出来,相应地增加收入、改善生活。农村公共产品供给是解决“三农”问题的重要前提。近年来党中央国务院高度重视农村工作,2004—2008年连续出台了五个指导农业和农村工作的中央一号文件,实行两免一补政策,彻底免除农业税和农村九年义务教育学杂费,极大地减轻了农民负担,为农民增收和生活质量的提高做了很好的政策准备。
着眼于农民增收和生活质量的提高,首先要解决好农业基础设施建设问题,做好村庄规划。山塘水库、公路堤坝是农业旱涝保收的根本保障,需要当地政府建设和维护;村庄布局合理,既有利于政府提供集中服务,方便农民群众,又能节约农村土地和其它资源。其次优化劳动力和收入结构,加快农村劳动力转移和提高农业生产力。农业发展、农民富裕的根本出路在于科技进步,农业新技术和外出打工已经成为农民增加收的主要原因。其三建立农技服务体系,保证涉农商品药品质量安全。要改变传统农业劳作方式,提高农业综合生产能力,必须建立农村社会化服务体系,包括良种选购、农药喷洒、中耕施肥等;另外,目前广大农村成了假冒伪劣商品主要市场,坑农害农事件时有发生,要加大打击力度,保证农村商品药品市场的质量安全是农民增产增收和幸福生活的重要前提。
农民增收和生活质量的提高还应该表现在农村居民消费结构的进一步优化,消费观念的不断提升。从近年来各类消费支出的发展变化情况可以看出,居民在消费中更加注重生活质量的提高,在吃、穿、用基本满足的同时,更多的关注于居住环境的改善、各种服务性消费的享受,以及对健康和文教、娱乐等精神生活提高的追求。
四、着眼于村民自治和农民话语权的表达
公共产品有效供给的条件之一是通过民主机制汇总公民对公共产品的偏好和需求。村民自治是农民民主参与乡村治理和自行管理或处理自身公共事务和公益事业的途径,只有切实落实村委会组织法,实现村民自治,使乡村基层组织替农民说话,才能放大农民的话语权,保证农村公共产品的有效供给。
着眼于村民自治和农民话语权的表达,首先政府必须转变观念。坚持以农民对公共产品的客观真实需求为中心的供给目标;改革现行的农村公共产品供给决策程序,使农村公共产品供给程序由自上而下向自下而上转变,建立由内部需求决定公共产品供给的机制。其次提高农民的组织化程度和文化素质,保障农民群众的参与权。鼓励和支持许多农村出现的新型农民合作组织,让农民成为拥有更多“话语权”的相对强势力量。组织化使农民由“小”变大,由“散”变聚,不仅促进生产效率的提高,增加农民的收入,更重要的是,组织化的农民,可以在市场经济中与其他市场主体平等地对话,有效地维护公共产品供给过程中的公平性。其三使村委会成为农民的公共服务代言人。村委会是村民的议事机构,是村民就重大问题和公共事务展开讨论和作出决定的主要途径,村委会要不断完善自身组织职能,增强其代表农民的组织能力;上级政府要把村民自治当成特殊的公共产品进行建设,不断增强村民自治的物质基础和组织基础。
着眼于村民自治和农民话语权的表达也是新农村建设的需要。社会主义新农村建设“要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,促进农村社会和谐”。农村最基本公共产品的供给已经成为影响农业发展、农村稳定、农民富裕的重要因素,其过程必须坚持科学发展观和以人为本,必须把农民群众全心全意的参与作为前提,必须把充分调动农民群众积极性和创造性作为根本。只有这样,农村公共产品供给问题才能得到有效解决。
- 责任编辑:zhxf
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