• 关于农民工维权情况的调研报告

    我家祖祖辈辈生活在辽阔而贫脊的内蒙古大草原,这里地域辽阔人民生活虽然并不富裕但却衣食无忧,当地生活来源主要靠传统农业,所以民风淳朴,空气清闲,人们也都习惯了男耕女织日出而作日落而息的生活。但是随着改革开放的大潮冲击,在我生活工作的阿荣旗也发生了天翻地覆的变化。大量的农民涌向城市成为城市建设大潮中的拓荒牛,他们做着最辛苦的工作,但却收入微薄,成了生活在社会最底层的群体。是什么导致了他们的贫穷?又是什么加剧了他们生活的苦难?仅仅是维权意识的缺失吗?为此我就农民工维权问题进行了专题调研。

    调研对象:2002年我考录公务员进入内蒙古自治区阿荣旗基层工作,七年间我走了两个乡镇,七个单位,外出大连在职培训半年,对象主要是工作过的两个乡镇的122名农民工,在当地分别为最贫穷和最富裕的乡镇,很具有代表性,希望此文可以为破解农民增收的难题提供一下可以借鉴的题材。

    一、 造成大量农民工外流的原因

    (1) 大量农村剩余劳动力的出现。现在八零后一代一如当年他们出生带来了中国人口生育高峰年,而今他们也都进入了就业年龄,随之而来的就业压力也加速了大量农民的外流,同时机械化作业的渗透也加剧了农村大量剩余劳动力的出现。随着市场经济的快速发展,北方地区国家有企业破产解体等等都导致了大量农民工的形成。

    (2) 土地锐减。近年来我国耕地锐减受到了社会各界的广泛关注的同时也说明土地锐减现象的严重性。在农村造成这一现象的原因很多:诸如机械化作业的引进,盖房(人口集聚地房场批没了新一代要结婚)、建厂(近年来一些地方肓目上项目大量征用土地,导致土地闲置复耕又需要很长时间)、污染、泥石流土壤沙化、沙尘暴(据当地气象部门统计近几年沙尘暴发生频率明显高于前几年)等都在蚀食着人类赖以生存的土地。

    (3) 农民工文化素质不高导致了他们自主创业水平低下。虽然近几年国家普及九年义务教育成效显著,但也只是使农村一部分人的文化水平有所提高,部分偏远地区的年轻劳动力实际文化水平也只是在小学毕业。这就为农民工就业、维权意识淡薄埋下了隐患.传统的重男轻女早生儿早得计的思想一些地方还很根深蒂固,早婚现象大量存在,个别地方地方病传染病流行,这就导致了人口素质偏低又形成了恶性循环。

    (4) 地方政府建设经济能力不强,基层班子老化。我国传统的管理模式是党管政府,政府管经济,彼此制约相互制恒,这就导致在决策时最后的决定背离初衷或者做出一定让步再不然就是个别部门间的推诿扯皮。加之基层各级政府中大部分干部经历了改革前至今,文化素质偏低思想保守经济建设能力不强,所以执行过程中导致政府部门指导、服务于经济建设不利。经济发展不起来,出发点是好的可最终的结果往往差强人意。基层村民自治性组织年龄结构老化,年轻人进不了班子或者进了班子也只是摆设,很难发挥实际作用。农村家族意识强烈,也制约了很多优秀人才进入到基层政权中。进而各级基层政权盲目上项目,结果导致污染水土流失,耕地流失现象恶化。又促成了经济的一系列恶性循环,严重影响政府公信力,和基层政权组织的影响力。

    (5) 98年开始,自然灾害频发,生态恶化连年的农业欠收,大量化学肥料的使用,生态环境进一步恶化,导致天灾频发,加上物价上涨,农业收成锐减。传统农业为本的思想已经开始动摇,更多的农民开始走出去打工维生。同时,也使许多农民的思想开始成熟逐渐意识到没有土地的农民将成为一种必然趋势,只是走出去何以维生还在困惑着他们。

    (6) 其他因素。思想盲目随波逐流,不考虑自身条件便跟随同乡外出务工;北方地区适龄青年缺乏商品经济意识,习惯于安逸生活,惰于创业等;思想保守;创业大环境不适宜;传统陋俗许多游牧民族生活习性还保留着原生态阶段;多年来国家优惠政策的扶持导致一些地方等、靠、要思想严重,其实我国的北方资源丰富然而守着金饭碗要饭的咄咄怪事在北方却是屡见不鲜,思想的陈腐绝不是朝夕之功可以改变的。

    目前我旗境内的农民工主要为农村中的富余劳动力和一些无业适龄中青年,他们怀着美好的希望,涌向了城市,贡献了自己的青春和汗水,然而亲手建设的繁华大都市却给了他们心中永远的痛。每年数以千计的农民工维权案例,一次次的重演。打工结束也随之陷入了一幕幕遥遥无期的维权纠纷,新劳动合同法颁布以后全国农民工维权案件呈井喷状。每年仅我旗劳动部门就要受理各类农民工维权案件100余起,平均转民为刑事案件2起。咨询700余人次。

    二、造成农民工维权问题出现的背景

    七十年代之后,中国政府开始进入了经济的高速发展时期经济的迅速发展和其他方面的发展不协调开展呈现问题开始暴露,诸如:教育滞后投入不足,农民劳动技能缺乏,思想落后保守,自主创业能力低下,自主创业环境不适应劳动相关法律法规普及率太低等等政府虽然几经机构改革,但是在短时间内提升干部素质磨合经济建设能力仍然前途路漫漫。

    二、 农民工维权现状

    交纳滞压金现像严重。违规作业,安全性低。职业病高发。鉴定程序繁琐,案件处理办解时间较长,影响治疗。

    存在的问题:

    农民工方面:40%农民工不知道什么是劳动法,95%的农民工不知道发生维权纠纷应该找哪些部门,当问及如果发生维权纠纷怎么办?他们中很多人往往会采取极端的方式讨要工钱,维护自身利益的同时付出了惨重的代价。至于新颁布的劳动法于他们也是很陌生的事情。很多农民工这样回答,他们自身综合素质不是很高,在繁华的大都市能立住脚可以生存就已经很满足了,现在需要就业的人很多,工作你不干还有别人干,维护自身权益对他们来说都太遥远了。

    雇主方面:现在最低工资标准定的太高了,不同地区有不同的生活水平,一刀切显然会损害了他们的利益。现在农民工没有进入社保范围,一旦雇佣过程中出现纠纷,会极大的降低他们的利润空间甚至背上一辈子的负担。所以雇主不愿意按照国家规定签定合同,结果出现了上有政策下有对策的局面。其实归根结底,雇主只是想逃脱他的社会责任,降低用工成本。

    政府职能部门:人才队伍老化,专业化不强,我旗现有各相关单位专业维权干部10人,其中法律院校毕业为2人;通过国家司法考试的仅1人。这就导致了政府法规在执行过程中大打折扣,加上人情、关系作遂切实维权阻力重重。造就一支专业化高素质的专业队伍问题尤为突出,同时农民工维权成本太高,政府各级经费严重不足。鉴于经费、人员等多方面因素工会组织覆盖率太低。维权职能划分不明确,职能交差。

    解决的办法:

    (1) 培养一批具有较高文化、水平专业水平的经济管理人才领导班子队伍。贫穷归根结底是人才的匮乏用人机制的不完善以及发展经济领导不强。在自身现有资源基础上大力发展经济,看准市场找好项目,发展乡镇小型个体私营企业促进农产品的深加工。提升农民竞争意识,质量意识,提升农作物科技含量。根据自身条件创造就业岗位。

    (2) 造就一支专业的维权队伍。加强现有干部队伍专业知识技能培训,创造机会让他们走出去看一看外面的世界,及时了解法律法规的变动修改,做出专业权威的指导的同时提高发展经济的意识。

    (3) 加大农民工维权相关法律法规的宣传力度。现有法律法规宣传力度远远不够要在电视广播新闻中反复播出提高农民工维权意识和全体职工法律素养。加强学习型社会建设,在全民中形成全民学习浪潮。让他们切实感受到学习带来的经济效益。通过现有宣传途径全天候播放劳动维权法律法规,组织大型法律知识竞赛。

    (4) 加大农民工劳动技能培训,做好市场调研,有目标有方向有市场的组织农民工劳务输出。建立组织构建维权网络进一步提高政府公信力。

    (5) 加大用人力度不拘一格用人。世界各国的竞争归根结底是人才的竞争,二十一世纪是人力资源的竞争,时代要求造就一批高瞻远瞩,有创新开拓精神年富力强的领导班子,尤为重要。意识决定命运,有了领头羊,方向确定了目标就会更接近。大量提拔年轻干部进入各级政权组织,给他们创造机会让他们走出去,提升他们的文化理论素养,让他们看看外面世界的变化,用他们的活力、技能、头脑引领我们贫穷的农民阶层早日过上富裕生活。

    6)中国现阶段的基本国情,人际关系影响到司法的公正不适应的用人机制严重影响着员工的积极性,政治以经济为考评导致浮夸政绩观,片子工程、政绩工程迎运而生。政府职能转变行政职能交差人浮于事,教育浮夸片面追求数量轻质量,人事录用制度有待下一步完善有局限性,使有限的人力资源得不到合理利用,全民素质有待提高,政府表率力弱。目前我国进入了地方经济高速发展时期,地方基础设施投入加大的同时,人民的思想素质并没有进入跨越式发展阶段。这种矛盾将在很长时间内制约并影响经济的发展。

    7)理清行政职能避免职能交差,人浮于世行政职能交差是导致现在农民工维权的症结所在,应由某一个部门系统负责统计调查将全国形成流动人口管理信息系统,资源共享,负责维权对农民工情况进行全方面从外出务工到回家进行全程跟踪。

    二十一世纪是经济高速发展的时代,经济全球化,所有制结构的多样化,劳动关系日益复杂化,以及科技的快速发展,一切的一切都在严重的冲击着中国经济发展的个个领域,其中最薄弱和弱势的要属农民这一中国最大的群体,随着农业作业中科技含量的提高,更多的农民将离开他们赖以生存的土地。所以当务之急是要尽快组织农民找准位置尽快掌握技能,转农民为多种技能型工人,改变自身廉价劳动力的现状。尽快行动起来,用知识技能武装自己。时代在前进社会在进步,优胜劣汰不仅是自然的法则也是社会竞争的法则,农民工不仅要内练本领外树形象,在改革大潮中重新发挥农民阶级主力军的作用,继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,立足全局,围绕目标,锐意进取,真抓实干,自强不息为创造我们的幸福生活和美好明天作出新的贡献!

    那旭颖:内蒙古阿荣旗总工会

     

  • 责任编辑:华山
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