• 不要让中国“三农”成为官僚型改革创新的牺牲品

    改革开放30年来,“创新”一直是关键词,要解决中国复杂的“三农”问题,自然更需要“创新”。中国农业和农村的发展离不开改革和创新,若不好好把握,也可能使中国的“三农”成为官僚主义、形式主义创新改革的牺牲品。

    一、目前涉农改革存在的问题

    1、缺乏调查研究,为政绩而创新,为创新而改革

    如大学生村官、拆组并村、以钱养事等。这类改革纯属标新立异,基本上是坐在办公室凭空想象的结果,或缺乏全面、充分的调查研究和分析,为了创新而创新,为了政绩而改革。权衡其利弊,大概为1n,即利可能只有一二,随之而来的问题却是各种各样的,总的来说弊大于利。

    大学生村官的利可能仅仅是锻炼了大学生,缓解了就业压力。有人将大学生村官概括成八大员,即“政策宣传员、档案保管员、项目申报员、农村信息员、农村工作调研员、科技知识推广员、产品营销员和公共关系策划员”。果真如此,笔者以为乡镇政府都可被村官取代了。且不说实践能力、对复杂的农村工作的熟悉程度和工作经验、相应的知识问题,一个村官纵有三头六臂估计也无法完成此八项工作吧。也许极个别的村官有此能力,大多数的村官则是乡镇的一个“打杂员”,他们对村到底有多大作用,只能在年终总结上忽悠那些喜欢“形势一片大好”的领导罢了。

    而其弊至少有三:一是成本太高。一名大学生村官的费用可以解决23名乡镇事业干部的工资、58名村干部的工资。在基层政府负债累累、事业干部和村社干部工作量大、待遇很差的情况下,实为资金的极大浪费;二是影响不好。首先是对乡镇干部、村社干部的负面影响。待遇上的反差,会影响乡镇干部和村社干部的工作积极性。其次是对大学生自身的影响,可能会使一些大学生过早的失去学生的纯洁和激情,被基层政府机关特有的“空气”所“污染”,被理想和现实的巨大反差所打击,过早的学会拉关系、走后门、阿谀奉承、请客送礼或“看破红尘”无所事事、丧失“斗志”;三是效果不佳。不管是对大学生自身的锻炼还是对镇村,都不会有向领导汇报的那种效果。绝大多数村官毕竟是短期的,农业发展则是长远而复杂的,对农民的工作也容不得半点失误,现实的农村更不可能是大学生村官的试验场所。因此,乡镇和村一般不会也不敢给一个对“三农”并不熟悉且不会久留的大学生多少锻炼的机会去放手大干,他们能做到的不是改造社会,只是适应社会。其实,很多乡镇本身就有工作多年的大学生,新来的大学生村官能做到的,估计他们会做得更好。就连现有的大学生“镇官”都不能发挥应有的作用,还望大学生“村官”做出什么贡献?

    至于拆组并村、以钱养事等,笔者不想多述,已有学者做了调查研究。笔者工作在农村第一线,只能说“以钱养事”是我国人事制度造成的公务员和事业干部、社会精英和边缘农民之间不可逾越的鸿沟的体现,为了前者的政绩和利益,后者是必须做出牺牲的。也许只有当大量事业人才从政府机关流失后,我们才会意识到改革的问题!我们有理由相信这一天不会太久!

    2、不求实际,盲目追求“现代化”

    这类改革者不顾中国农村、农民与发达国家农村、农民的差距,不顾落后地区的农民与发达地区农民的差距,盲目追求所谓的“高科技”、“现代化”,结果花了大量财力、物力,效果却不理想。如前两年搞的远程教育,笔者所知的大多数乡镇的价值数万元的电脑等设备几乎都是“灰尘扑扑”,只有上级组织部门下来检查之时才会临时加班应付检查。笔者曾充当过好几次村干部操作远程教育的电脑,居然还得到了检查组的表扬。当然,这实在怨不得基层政府和村里“作假”或不重视,主要是电脑对村里的农民党员和农民而言实属“超现代化”,播放的技术也大多是当地农民不需要或无法接受的“高科技”。而政策宣传,农民又可在晚上劳作回家后从电视上获取。加上缺乏组织管理的人员、技术和资金,在如今开个社员大会都要发补助才有人参加的农村,平时几乎不可能组织人来接受“远程教育”,更不用说自愿参加了。其实,如此的现代化,还不如发展投资远少于此,效果却好得多的“落后”的广播。

    时下被宣传为成功典范的专家大院、农技110等,其普遍效果到底如何,也值得考证。特别是专家大院,投入不小,美其名曰“专家和农民的桥梁”,但我国农民极度分散、素质低下,不知要多少座这种“独木桥”才能连通农民和专家。笔者所见的几座专家大院,有的仅仅是大院附近的农民有所变化,有的除了专家的试验示范田,就连周边的农民也少有变化。如果国家将建设专家大院的资金用一半在基层农技体系建设上,可能对农民而言效果和效率都会好许多。

    3、追求政绩、谋求私利

    如“公司+农户”、“扶持龙头企业”等,这些除了给政府的工作报告增添素材外,对“农户”到底有多大好处笔者就不用多说,也不好多说了,因这关系到公司、地方政府、利益集团的微妙关系和利益问题。其实,大家都知道里面的潜规则,哪用得着我等草民戳穿。

    二、改革创新成功的关键

    发展需要改革,改革需要创新,其实要使改革创新获得成功并不难。只要真正为了农民的利益、农村的进步、农业的发展而创新,为了解决“三农”问题而改革,即使不成功,也不会带来什么损失。如果为了个人利益、为了出政绩升官发财或其他见不到人的目的,必将以失败告终!

    三、怎样改革创新

    1、立足实际。鉴于“三农”的复杂性,必须在充分调查研究、全面权衡利弊的基础上,立足各地农民、农村、农业实际进行改革和创新。

    2、明确目的。“改革的核心是解决问题”,必须全面了解问题,综合分析问题,再针对问题进行改革创新,而非标新立异、盲目追求创新和政绩。

    3、改变方法。涉农的改革和创新,直接关系到最基础、最边缘、最底层的农业、农民和农村,成功的涉农改革和创新应该是自下而上的参与式改革和创新。即改革者必须充分征求和参考农民、基层政府、农业工作者的意见和建议,甚至以改革的主要受益人——基层政府、农民或农业工作者为主体进行改革创新。

    中国“三农”问题本已严重,我们已经不起改革和创新的失败,我们不能继续让自上而下的官僚主义和形式主义的改革在出现问题后再找借口纠正,那样付出的代价太大了,并且代价的付出者恰恰又是处于弱势地位的被改革的对象!

  • 责任编辑:华山
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