贫困地区农村自主发展能力研究
陈军民
摘要:培育农村自主发展能力是解决农村长远发展的根本。文章从系统论角度把农村自主发展分为三个层次即农民个体自主发展、农户自主发展和村庄整体自主发展,并对各自的自主发展能力作了分析,最后提出了一些提高自主发展能力的对策建议。
关键词:农村;自主发展;村本意识
Study on the Independent Economic Development Capacity of Poor Rural Areas
Chen junmin
(GuangXi university, NanNing, 530004)
Abstract: Fostering self-development ability of rural areas is the fundamental to resolve long-term development of rural areas. In this paper The self-development of the rural areas from the system point is divided into three levels: self-development of individual farmers, farmers and villages as a whole , and their ability analyzed, and some suggestions to improve the capability of self-development are purposed.
Keywords: rural; independent development; the village awareness
贫困地区要从根本上摆脱贫困,起决定作用的还是其自主发展能力的不断提高。依据马克思主义辩证法和经济学中的内生增长理论,促进贫困地区发展根本动因应该来自贫困地区内部而不是外部,任何外界的干预不过是构成农村发展的外界环境条件,是发展的外因,外因通过内因才能发挥作用并推动事物的发展[1]。自主发展就是强调由内部产生的发展。因此,通过外部经济和智力资源的输入,培育贫困地区农村自主发展能力是当前解决贫困地区发展的最根本措施。本文要解决的就是分析农村自主发展能力的障碍因素,以及农村作为一个社会系统如何强化其自主发展能力。
1 农村自主发展能力分析
农村自主发展能力是一个具有层次性的概念,首先,强调的是农民个体的自生能力,即农民个体是否具有必要的生存技能;其次,把农民个体的发展能力扩展就是农民家庭的自主发展能力,最后,把农民家庭的自主发展能力进一步整合将会促成整个村庄的自主发展。三者之间的关系是相互依存、相互促进的关系,农民个体自主发展能力的提高可以带动家庭的自主发展,当某个家庭成员自主发展能力提高,其创造的财富除了满足自身需要的边际剩余越多,就越能改变家庭其他成员的福利,增强他们的人力资本,最终整个家庭的自主发展能力就会得到提高和强化,而随着农村能人和农户剩余积累的增多势必会逐渐促进村庄整体发展的质变;反过来,村庄整体自主发展能力的提高,可以极大地改善农民个体和家庭的发展环境条件,为家庭和个体自主发展能力的提高提供便利。所以,对农村自主发展能力进行分析,也有必要逐层展开。
1.1 农民个体自主发展能力分析
自主发展能力是一个人运用所学知识、技能,获取社会资源、利用社会资源,实现自身价值的能力[2]。自主发展能力差的农民最典型的特征往往表现为体弱多病、文盲半文盲,或者身强体壮但缺乏生存技能。基于循环累积因果论,能力越高的农民,生产效率就高,获得收入就会高,更有能力改善自己的营养状况,变得更有能力进行投资,收入会在利好的初因上不断提高。贫困人口与非贫困人口最大的差别就是健康状况与教育状况的差别,一般说来人力资本含量越高的农民其自主发展的能力就越高,而教育投资水平是决定人力资本含量的关键因素。根据2005年的《中国农村统计年鉴》,把全国农民收入按人均纯收入的高低分成4组,其文化程度分布如表1所示。
表1 2004年中国农村居民家庭劳动力文化程度统计(按人均纯收入分组) (%)
文化水平
人均纯收入 不识字或识字很少 小学程度 初中
程度 高中
程度 中专
程度 大专及大专以上程度
4000元以上地区 5.53 27.07 50.88 11.46 3.52 1.54
3000~4000元地区 3.23 24.68 57.2 11.74 2.25 0.9
2000~3000元地区 6.57 30.25 51.12 9.66 1.88 0.52
2000元以下地区 18.52 34.59 38.03 7.28 1.1 0.49
从4个组受教育状况看,初中文化程度所占比例相差不大,但对于人均纯收入在2000元以下地区来说,文盲半文盲及小学文化程度所占比例明显高于高收入地区,而高中、中专、大专及大专以上文化程度所占比例明显偏低;中等收入和中高收入地区的劳动力中,初中文化程度所占比例非常大,而高中以上文化程度明显低于高收入区,说明农民收入的提高有赖于其文化程度的进一步提高。在4个组中,大专及大专以上文化程度所占比例相差不大,但高收入地区的这一比例明显高于其他3组。由于逆向选择问题的存在,滞留在农村的农民个体往往表现为年龄大、文化素质低、健康状况差、观念保守和小富即安,缺乏自我追求财富膨胀的方法和急切的动力。
1.2 农户家庭自主发展能力分析
1.2.1 农户初始的经济基础 贫困农户的起因是由于贫困,父辈没有给子女留下发展的积累,更多留下的是负债的重荷。建立在贫瘠的父辈基础上的新家庭实现自我发展,必须首先省吃俭用地偿债,然后才能实现财富的积累,谋求自身的发展。根据纳克斯“贫困恶性循环”理论,资本匮乏是造成农户家庭贫困的初因,贫困农户靠自身力量摆脱贫困恶性循环陷阱的困扰需付出极大的努力。而经济基础好的农户由于有了一定量的发展所需的原始资本积累,作为理性的小农投资经营意识会自发形成,在实践中投资经营能力不断得到增强,初次利润的获得会不断强化他们自我发展的能力。因此,我们可以看到在农村出现了贫富两极分化的现象,穷户愈穷,富户愈富。
1.2.2 家庭的构成与协作 组织的运行效率取决于管理者的能力与成员间的协作水平,家庭构成包括成员的数量构成、年龄构成、文化构成、健康构成和收入来源构成,其中的每一因素都会影响到家庭自身的发展能力。其中家庭成员的数量和质量如何,对其组织发展规模起决定性作用,数量构成家庭的基础,而质量决定了自我发展的实力。贫困农户家庭妇女教育水平低下,就业机会少,养育小孩的成本极低和养儿防老观念的根深蒂固,形成了贫困农户越生越穷的恶性循环。健康是生产能力提高的保证,营养不良和成员患病是农户实现自我持续发展的障碍,因病负债、因病返贫造成农户发展能力受损的现象在农村屡有发生。
随着经济的快速增长,人们追求私利的意识不断增强,原有的大家庭逐渐解体,已婚的兄弟姐妹各自独立生存,塑造出更多规模狭小的农户,独立经营的个体使家庭间的协作变得难以顺利推进,加上自有资金不足与信贷的困难严重制约了小农自行投资或联合投资发展的动力。因此,有能力的个体外出务工成了他们成本最低的选择,也成为大多数贫困农户实现良性自我发展的路径选择,但是外出务工者综合素质的偏低使他们很难在城市获得高薪,更多的是从事脏、累、差等城市人不愿干的职业,所以这种自我发展模式使农户很难有大的突破。
1.2.3 外部环境的制约 一是农户特别是贫困农户获得投资所需信贷资金的困难性,农村信用社对农户放贷时的理性选择,往往使那些缺乏发展能力的农户(信用社认为)失去信贷机会,而那些有条件的农户则进一步得到信贷的支持。因此,缺乏获得较低成本的信贷环境是贫困农户发展的外部约束力;二是贫困区的文化贫困。长期处于贫困的人们已经形成一整套特定的生活模式、行为准则和价值观念,这种“亚文化”的形成会影响到整个贫困区域,并会一代一代地传下去。人们缺乏改变现状的动力,穷人与穷人之间形成了一种心安理得的均衡[3]。在这种文化观念下,贫困被维持,并且还会导致新的贫困。因此,尽管贫困直接表现为穷人的物质匮乏,但其更深层的原因在于一种自我维持的贫困文化,阻碍贫困家庭实现自我发展能力的提高。三是由于长期以来的城乡二元经济机构的存在,要素限制性流动使得农户等量的投资不能获得等量的收益,因此结构性贫困是农户发展长期以来的障碍物。
1.3 农村整体自主发展能力分析
1.3.1 缺乏带领村民脱贫致富且有能力的领导团队 组织的运行绩效与领导者的能力密切相关。总结江苏华西村、河南南街村、河南新乡刘庄村的成功经验,不难看出强大的领导集团及其核心人物功不可没,他们是村庄实现自主发展的催化剂。基于这一点可以认为,农村的贫困很大程度是由于开拓性人物欠缺所致。
1.3.2 村庄共同体意识缺乏,人心涣散,缺乏凝聚力 市场经济的渗透和现代传媒的侵入,破坏了村庄本身的共同体意识,村民之间的联系急剧减弱,村中舆论的作用越来越小,村庄的信任逐步还原为全方位的小农理性算计。最终原子化的小农因不能解决搭便车的问题,而难以集体行动,实现共同协作发展[4]。
1.3.3 客观环境条件差 贫困的农村大多处在自然条件恶劣、自然资源匮乏、生态环境脆弱且受到严重破坏的地域。一方面,人们迫于生活的需要对森林、耕地、草地等资源过度利用,甚至破坏,造成自然资源退化,生态环境恶化,土地生产力下降,变得更加困难,更加贫困,形成“贫困——人口增长——资源环境破坏——贫困加剧”的恶性循环[5]。另一方面,环境的封闭与恶劣造成贫困农村居民对贫困生活的容忍度提高,与外界的交流不足制约农村能人数量的增多,村庄自主改变意识的缺乏,最终使贫困基调长期被维持。
2 提高农村自主发展能力的建议
2.1 提高农民个体自主发展能力的建议
2.1.1 提高农村主要劳动力的技能 农民技能的提高是农民就业和收入水平提高的关键因素。帮扶的着眼点,首先是让家庭的核心成员获得一技之长,可以借助当地的职业学校免费、甚至补贴的方式定期培训农民;可以尝试把大专院校的试验基地建在农村社区,建立教师定点帮扶制,政府应为教师群体服务“三农”提供便利和激励。农民技术水平的提高直接结果就是增强个体的自生能力,提高收入水平(以建筑业为例,技术工人50~60元/d,普通工人20~30元/d,差别甚大),使其发展步入良性循环。
2.1.2 加强妇女的自我发展能力建设 中国农村受山地自然条件和环境状况制约,以及山地传统文化的封闭性和女童受教育权利的性别歧视,贫困妇女不仅生存状况和健康状况特别差,而且生计能力弱,文盲半文盲比例大大高于男性[5]。女性人口素质低,一是影响子女健康与受教育机会,二是影响家庭人口的健康状况,三是影响人口数量。贫困人口的能力建设,首要问题就是如何使妇女自我发展能力得到提升。
2.1.3 加强残疾人教育培训,尽量使他们自立 残疾人往往被视为家庭的累赘、社会的负担,其生存权、发展权和受教育的权利严重缺失。为此,应让有一定劳动能力的残疾人接受特殊教育,要针对他们自身的情况分类给予教育培训,如:对于知识水平比较高的残疾人可以给予些高水平的技能培训,比如修理电器等;对于文盲或者小学水平的残疾人给予基础技能培训,比如养殖等;而对于那些不能自理的残疾人需要多方给予与救助。尽量使有条件的残疾人实现自食其力和无条件的能得到相应的救助,以减轻家庭的负担。
2.2 提高农户自主发展能力的建议
2.2.1 完善农民小额信贷制度,为农户脱贫致富提供资金支持 重点解决贫困农户贷款难的问题,建立政府担保、亲属担保和家庭固定财产(如拖拉机)担保的小额贷款机制,约束农户的还贷信用。
2.2.2 实行有条件的扶贫 树立以贫困农户最终能独立不断壮大的扶贫理念,资金扶贫要以贫困户确立经营项目为先导,无想法的农户则以实物扶贫为主,如提供一定量的猪苗、鸭苗、鹅苗,让其饲养,销售后偿还成本。政府再用这笔资金以相同的方式资助其他贫困农户,最终使农户达到政治上自决、经济上自救和生活上自助并最终走向自立。
2.2.3 促使农民更新观念 通过宣传教育,让脱贫致富的思想深入贫困户,净化他们小富即安、不求上进的懒惰思维,利用各种途径,引导农民解放思想,干事创业。
2.3 提高农村整体自主发展能力的建议
2.3.1 必要的外源性输入 村庄自主发展是农村经济发展的高级阶段,而处于初级阶段的贫困农村,其发展离不开外援经济和智力资源的输入,一是要通过财政资金的注入,为农村提供各种公共物品,改善农村的基础设施,为农村实现自主发展奠定物质基础。二是通过各种渠道为农村发展规划提供智力支持。
2.3.2 在村庄形成一个领导核心 选举或外聘有能力的人来担任村级基层组织的领导,制定农村未来的发展规划和目标,统一小农意志,便于集中有限的资源谋求农村的自主发展。从我国国情出发,农村的领导核心只能是村级党组织。村级党组织是党在农村工作的基础,党的各项工作都要通过村级党组织来最终完成[6]。因此,壮大村级党组织,完善班子成员结构,提高整体素质,形成村庄发展的领导核心,是农村经济发展的关键之一。
2.3.3 繁荣农村文化,强化村本意识 一是文化部门要为贫困地区安排一定的文化设施建设,以多种形式丰富群众文化生活;二是以财政支持为诱导,让农民自编自导自演以农村现实为题材的生活剧,开展群众性文体活动和各种竞技活动,组织农民乐队,化民成俗;三是编写村志村史,建立村庄纪念性场所如公共墓地,举办村庄节庆庆典,从而形成村本意识[4]。
2.3.4 挖掘特色,创办企业,形成产业 农村经济的发展有赖于自己的路径选择,这个路径就是充分利用本地资源优势,因地制宜培育特色产业,开发具有地方特色的“精品”或“拳头产品”。最终使有条件的农村实现企业化,以企业来带动农村经济的繁荣。
2.3.5 建立专门的服务队伍 一是建立并强化各种农村基层组织,特别是村委会。变村委会日常管理和传达上级政府指令的职能为专门为村民提供服务(主要是市场信息、产品销售、生产资料购买、各种业务联系等),建立基层组织带农户通市场、通公司的发展模式;二是发展各种非正式组织。发展老人协会、妇女协会等,为农村提供良好的合作机制和生活预期,让农民以长远预期取代短期行为;三是政府要提供便利条件,鼓励农民经纪人队伍的发展。农村经纪人作为追求私利的经济人,随着他们对财富追求的膨胀及其财富的不断增多,势必会在封闭的农村社会产生示范效应,促使更多农村能人的出现,而能人的增多无疑是实现村庄整体自主发展的人才基础;而且通过农村经纪人的中介服务,使农户顺利的步入大市场,使农户能以市场为导向来组织生产经营活动,提高农户的经营效益。
参考文献:
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[6]司徒麦 琪龚云.实证分析:村级党组织在建设新农村中的作用[J].乡音,2007(2):21-23