• 当前,全面建设社会主义新农村面临的问题比较多,解决这些问题,离不开政府、农民和社会力量的参与。在新农村建设过程中,政府扮演了一个引擎点火者的角色,政府需要对农村大量投入和政策支持;从我国农业大国的实际和长远发展来考察,农民始终是新农村建设的主力军;而没有社会力量的参与,光靠政府和农民也是孤掌难鸣。所以,新农村建设的根本出路在于发挥政府在一些重要方面的主导作用,提升农民的主体地位,发动全社会参与。本文以吉林为例,探讨上述几个问题。

    (一)政府在建设社会主义新农村中一些方面要发挥主导作用

    新农村建设中的很多问题,是要以各级政府为主体来加以解决的。需要政府为主体加以解决的问题,包括以下几个方面:

    进一步优化产业结构。一是在重视已有的优势支柱产业发展的同时,注重以劳动密集型为主的传统轻工业发展,吸纳更多的劳动力就业,加快第三产业发展尤其是以发展现代服务业和旅游服务业为主, 逐步提高服务业比重。二是加快粮食资源向工业品转化步伐。一方面要逐步降低农村种植业比重,扩大经济作物与养殖业比重,拓宽农民增收的渠道;另一方面通过农产品深加工加快农业产业化进程, 进而带动与农业产业化相关的农村社会服务业的发展。

    提高省财政支农资金占财政支出的比重。几年来,吉林省财政收入和财政支出不断增加,但财政支农资金占财政支出总额的比重却明显低于全国平均水平。这与工业化中期发展阶段的工业反哺农业,城市支持农村的做法不相符。省政府应配合中央,承担新农村的建设任务,参照国家做法,提高财政支农资金占财政支出的比重。

    加强农村基础设施建设和社会事业投入。加强水利工程、中低产田等农业基础设施改造,提高土地单产水平,促进农业生产增长。加强农村道路、电力、饮水、电讯、电视网路等建设,解决城乡之间存在的突出差距。加强基础教育、社会保障、卫生设施等社会事业投入,提高劳动力素质和发展能力,提升农民基本生活条件。

    发展县域经济,统筹城乡“城镇化”进程。应把县域作为统筹城乡发展的着力点,加快县域经济的发展,使之成为吸引农民进城的重要区位。同时,加强乡镇城镇化建设,重点建设人口多、经济发达、交通便捷的中心镇,从而实现以县城带动乡镇的发展格局。

    加大措施,促进农村劳动力转移。促进农村劳动力转移首先要强化培训,抓好输出环节。应该建立农村劳动力转移培训基地,设立家政服务、餐饮、导游、建筑、电子、机械、采矿、缝纫、汽车驾驶和维修等便于农民就业的行业技术培训。还要做好对接服务,开拓劳务市场渠道。要培育和引导劳务中介组织按市场化、产业化的要求签订劳务订单,强化服务,提高外出务工者的稳定率。要建立农民工工资保证制度,规范企业的用工行为,保护农民工的合法权益。

    推动土地集中经营。实现土地的规模经营是提高土地生产效率的途径之一,通过实施土地转让补贴,促进农村土地的集中,一方面可以实现粮食的集约化生产;另一方面又能使转让土地的农民在保证经营收益不减少的情况下,实现与土地的分离,从事农村二三产业的发展,从而实现农村剩余劳动力在离土不离乡的情况下实现转移就业。

    安排能人,充实到农村领导岗位。以党支部为核心的农村基层组织是党和国家联系农民群众的桥梁和纽带,是妥善协调农村和农民各种利益关系的“第一道防线”,所以,要选好带头人,配备好领导班子,做好广大农村基层干部的政治思想工作,使他们能够严格要求自己,带头纠正各种不正之风,为农民树立榜样,使之能够带领农民致富。

    ()发挥农民的主体作用

    加大宣传力度,提高农民对新农村建设的积极性。“新农村建设”不是“新村建设”,不是多修几条路、多盖几间房,而是国家在经济发展中平衡结构、缩小差别,改变农村生产方式、经营方式,改变农民思维方式、生活方式,解决“三农”问题,实现农业和农村向现代化迈进的重要举措。因此,要加强宣传,使农民真正认识到新农村建设的迫切性,在思想深处树立起主体意识。

    新农村建设要塑造新农民。新农村建设的主体应该是农民,没有农民的参与新农村建设不可能搞好。要想发挥农民在新农村建设中的主体作用,就是要不断增强农民建设新农村的可持续发展能力,塑造新型农民。农民自身的可持续发展能力,是包括农民的观察能力、应变能力、风险承担能力、竞争能力、组织能力、学习能力和创新能力等方面的总和。提高农民能力,需要通过政策引导、先进带动、社会参与使农民主动学科学、学技能。

    建立多种形式农村经济合作组织。只有建立多种形式农村经济合作组织,把农民的分散生产与自主经营组织起来,形成一定的生产规模和畅通的经营渠道,才能降低成本、增加收入。因此,应本着“民办、民管、民受益”的原则,通过政府引导、政策倾斜、财政支持、完善机制、规范发展、提供服务等措施,大力推动新型农村经济合作组织的建立。

    (三)发动社会力量参与

    在农业和农村建设的投入中,虽然近年来政府财政支农资金不断增加,但所占比重不大,因此,需要发挥政府财政支农的引导作用,发动社会力量,建立政府主导的多元投入格局。

    继续完善农业信贷体系,逐步增加农业信贷规模。信贷资金是农业投人的重要来源,在这方面,应充分挖掘潜力。鼓励商业银行向农业提供贷款,通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。深化农村信用社改革,鼓励农村信用社向农业贷款。发展民间信贷,鼓励民间信贷资金投入农业。同时,应建立政策性农业保险制度,以分担农村金融机构的贷款风险。

    利用政策手段引导各种经济成分投资农业,鼓励和扶持各类工商业进入农业基础设施建设,引导社会主体投资农业。这种方式的最大优点是,既可以吸引社会投资,引导全社会投资方向,又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等诸多问题。特别是对于既有一定公益性、又直接从事生产经营的建设项目,这种方式优点尤为突出。

    (作者单位:北京大学光华学院)

     

  • 责任编辑:刘涛
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