像CEO那样经营国家
——新总统李明博要对韩国动大手术
作者:李水山
原以为新总统李明博对总统俯动大手术,现在的各种迹象越来越证明他要对整个韩国动大手术。他于2007年12月19日高票被选上新总统后不久,就组建了政权交接委员会,任命原大学生时代的“盟友”,淑明女子大学校长李京淑为委员长,在多次雷厉风行的交接与改革浪潮中,这种动大手术的格局已经显现,很快就会变为现实。具体体现在:
一、 像CEO那样经营国家:
在韩国过去60多年现代史中,一直是在独裁军事政权和民主政治之中飘摇不定,除了特殊时期的李承晚总统以外,自朴正熙总统经全斗焕到卢泰愚总统一直是延续军人政权,到了1990年代的金泳三才算进入文人和民主政权执掌的“文民政府”,金大钟和卢武铉政权更加强调国民、民主、参与的政府和政权,但是韩国的老百姓对此并不满意,他们并不看重经济后边的诸多因素,而是执着地关注与自己的衣食住(吃住穿用)密切相关的民生问题,再次证明的孟子的“民为贵”的名言。从至今开展的多次韩国民意测验中,军事“独裁政权”朴正熙总统仍然占据60%到70%的高票支持认同率,韩国似乎已经认定“经济型”政府和政权,不管是否独裁政权还是有“暗中操纵股票嫌疑”,毫不动摇地选择了李明博为新总统,就是希望不要纠缠于空洞理念和说教,而是扎扎实实地为老百姓办民生实事,把经济搞上去,把房价、物价、学费、税收降下去,把个人收入提上去,提高国民生活质量。这次全体韩国国民如此集中选实干家李明博为新总统,就是对空头“理念政治家”的一种失望,期待着像CEO那样经营国家的总统,通过对国家政治动一番大手术,履行李明博选举前的公约,改变韩国的国家与百姓生活面目为一新。
李明博已经与所有大企业财团总裁一一见面,诚恳希望各企业在新的一年加大投资,扩大就业,搞活企业经济活动。各企业当场表态增加投入的资金已经多达100多万亿韩元,新总统还承诺有急事可以直接打电话与他联系,显示出他一贯务实的工作作风。他在竞选公约中承诺的大运河建设方案,正在紧锣密鼓地运作,预计也会带来可观的经济连带效应。
二、 实行“小政府、自由市场”
在韩国没有看到建立“小政府、大社会”的说法,而是通过这次选举主张“小政府、自由市场”,区别在哪里,一时还难以认定,但至少更主张和强调市场的作用。市场经济,本来是资本主义的骨架和长项,从制度上就没有太大阻力,但众所周知,日本与韩国是全世界公认的“平等、和谐、温和”的市场经济与法制社会,基尼系数依然徘徊在0.28——0.3左右,即使在企业很多做法还是温馨、和谐的良性竞争,这对我国的不少现行做法还是值得参照。但是,在这次选举中韩国国民重新强调市场经济的作用,是值得借鉴和参考的部分。如实行综合部委制:将18个部委调整为13个部,就是一个见证。将取消总统宣传室与总理国务调整室,通商部、外交部、统一部合并为统一外交部,将产业资源部、信息通信部、科技部部分职能合并为经济产业部,将保健福利部和妇女部合并为妇女保健部,将教育部和科技部合并为教育科学部,将农林部和海洋水产部合并为农水产部,将财政部和计划预算处、国务调整室合并为计划财政部,金融职能转入金融监督委员会,将文化旅游部、总统宣传处、信息通信部部分职能合并为文化旅游宣传部。韩国在日本将极度权威机关“大藏省”(称官僚中的官僚机构)改为财政部的做法中也得到启示。更为发人深省的是将取消副总理职务,意味着加强部长职责和贡献。为使综合部委改革平稳过渡,新政府采取大刀阔斧调整政府职能、但不减公务员的务实做法。
取消或缓冲以往政府对企业的规制,下调企业法人年龄,劳动、金融法规更加灵活,减少政府对企业与个人的税收,是这次大手术的显著特征。前政府虽然减少了300多个规制,但又新增加了1000多个规制,导致企业与个人500多万亿的资金因找不到投资去向而闲置,年轻人失业率高达7%,企业被围困手脚而叫苦连天。通过这次“小政府、自由市场”的改革,最大的收益者还是企业,因此,新政府自称“企业亲和型政府”,要营造“企业亲和型”环境。
不仅是在企业活动,减少政府对教育的过度干预,也是新政府执政特征。遵循教育规律和学校、学生、家长的选择,也是对国家教育管制动大手术的宗旨和程序。韩国社会蔓延着对国家公共教育的失信,老百姓开玩笑自嘲自己是“因公共教育的倒塌崩溃,周游世界的教育难民”,因英语教育的失望,甚至把孩子过早地送到“包括喜马拉雅山脚下”(意思是说都不如一些非英语国家)的世界各国。因此,新政府痛下决心,要改组教育部职能,把大学管辖职能,包括自主招生、自主办学职能全部移交给“大学校长协议会”等行业社会机构,教育资金、奖学金等交由奖学财团管理,基础教育交由地方政府自治体教育部门管辖,教育部派官员到国立大学担任事务局长的做法也将被取缔。如果说前政府更加重视教育公平的话,这次政府更加重视学生、家长、学校对教育的选择,将教育改革的出发点和立足点移交到学生、家长和学校的立场上来。
三、要实干家,不要空头理念
李明博在这次总统选举中取胜的根本原因在于韩国老百姓对前两届政府的失望,称之为“失去的十年”,也有人说:之所以选李明博是因为卢武铉太让人失望,想当初卢武铉深受国民欢迎是打出“公平、和谐”社会建设,但过了5年,连金大钟执政时期也算起来足有10年,韩国经济、教育、就业、物价等老百姓最为关心的民生问题始终没有得到全体韩国国民的满意,对这十年形容为:“房价暴涨、物价飞涨、教育下滑、就业紧张、创业困难”。金大钟、卢武铉两届政府提倡的“公平、和谐”路线并没有给韩国老百姓带来大的变化,两极分化依然严重,生活费用有增无减,就业环境并没有显著改善,教育公平纸上谈兵,老百姓原来的期待成为泡影,这是韩国国民依然选择李明博为新总统的根本原因。对此,社会舆论概括为:韩国老百姓并没有把选票投给“不能结实的理念”,而是通过耳闻目睹李明博在清理和整顿首尔清溪川恶劣环境和市内交通拥堵环境时的魄力的实绩,他自20岁到40多岁在现代建设企业集团现场的实干精神与业绩,以及在竞选中的公约都是胜算的因素。
在竞选结束后的10多天时间里李明博率领的政权接管委员会的工作作风,已经足以见证了李明博的公约并不是政治家的纸上谈兵或说说而已,而是作为坚定的执政路线将一一兑现,在下调手机话费20%的实际做法中看到承诺降低老百姓生活费30%的公约;从砍掉总统宣传处、大幅度调整各部委职能、大运河的工程运作、扩大企业投资的实际努力中,在筹集400亿美元国际资金支援朝鲜建设中看到了新总统的实干家风格。
像CEO那样经营国家,为世界各国的执政路线、方针、政策与民众的社会评价、选择,都提供了可以借鉴的一道亮光。
2008,1,6
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